Первичная функция любого государства, от самого примитивного княжества до современной державы, — это функция военная. Если не наступление, то уж точно оборона. Государство, пребывающее в состоянии растерянности, не способное обороняться, не может ничего. Все его прочие дарования и способности ничтожны, если нет этого главного. Государство обязано противостоять нападению. Как это у него получится – другой вопрос, но свою военную миссию оно должно исполнить. При помощи армии, естественно.