ФОРМИРОВАНИЕ ЭТНИЧЕСКОГО ЛОББИЗМА В США
С самого зарождения независимого американского государства различные этносы объединялись в группы для защиты собственных интересов. Первым этапом формирования этнических групп стал период, когда в стране действовал «сухой» закон. Влиятельные ирландские, итальянские и еврейские кланы буквально разделили кварталы Нью-Йорка на анклавы. Вышеперечисленные этнические кланы обзавелись влиятельными политическими связями, которые лоббировали их интересы. Данный период в истории США можно назвать эпохой «теневого лоббизма». Особенно влиятельной считалась ирландская диаспора, которая была объединена вокруг Ордена Хибернианцев.
(Подробнее с законодательной базой, регулирующей лоббистскую деятельность в США, можно ознакомиться в первой части статьи «Другая Америка: Кто формирует внутреннюю и внешнюю политику США»)
С 1933 года этнические ирландцы были представлены во всех сферах американской власти, что позволило Ордену Хибернианцев полностью сосредоточиться на своей основной задаче – борьбе за независимость Ирландии. Известно, что ирландские организации США поддерживали тесные контакты с Комитетом «Независимая Ирландия», поддерживая финансами и оружием Ирландскую Республиканскую Армию. На протяжении длительного периода главными лоббистами интересов ирландской диаспоры был клан Кеннеди. Многие президенты США имели ирландское происхождение, но не всегда афишировали свои корни. Первым из президентов, который успешно разыграл ирландскую карту, был Джон Кеннеди. После него, чуть ли ни все президенты заявляли о своих ирландских корнях, включая Ричарда Никсона, Рональда Рейгана и Билла Клинтона.
После решения основной задачи, ирландские организации сосредоточились на внутренних проблемах, и сегодня относительно этой этнической группы применим термин «католическое» лобби. По большей части влиятельные ирландские политики сегодня представляют интересы других этнических групп, что обусловлено отсутствием задач внешнеполитического лоббирования. На смену ирландскому лобби пришли другие влиятельные этнические группы – евреи и армяне.
Безусловно, еврейское лобби выделяется на фоне остальных. Еще в 1930-е годы тысячи евреев прибыли на пароходах в США из Европы, а к началу Второй мировой войны численность общины составляла 4,5 миллиона человек. К 1947 году еврейская диаспора имела сеть влиятельных организаций, которые оказали существенную поддержку еврейским организациям в Европе в борьбе за создание Израиля. В 1954 году в США был создан Американо-Израильский Комитет по Общественным Делам, который и по сегодняшний день считается самой влиятельной этно-лоббистской организацией в стране.
Также необходимо отметить, что с момента создания Израиля, термин еврейское лобби трансформировалось в израильское лобби, которое изначально было ориентировано не просто на лоббировании интересов созданного еврейского государства, но на политику Вашингтона в регионе Ближнего Востока. Конечно, Израиль рассматривался со стороны США не только как надежный партнер в регионе, но и как единственное государство носитель демократических ценностей в окружении враждебных диктаторских режимов. Да и в «игре форпостов» в регионе против СССР Вашингтон давал ясно понять Москве, что готов полностью отстоять свою сферу интересов, вливая огромные средства в своего стратегического союзника Израиля. Однако, геополитика – это лишь одна сторона медали, другая – уровень влияния израильского лобби на Белый Дом.
Американский политолог Джон Мершаймер в своей работе «Израильское лобби и внешняя политика США» отмечает, что со времени окончания войны Судного дня в октябре 1973 года Вашингтон оказывал поддержку Израилю в объемах, которые несопоставимы с аналогичными показателями у остальных стран. С 1976 года Израиль стал крупнейшим получателем прямой ежегодной экономической и военной помощи. После второй мировой войны Тель-Авив получил более 140 млрд. долларов, что также является абсолютным рекордом.
На израильские счета каждый год поступает около 3 млрд. долларов только прямой помощи, что составляет примерно пятую часть всех средств, предусмотренных в бюджете на содействие иностранным государствам; на каждого гражданина Израиля, таким образом, приходится около 500 долларов в год. С 1982 года США наложили вето на 32 резолюции Совета Безопасности ООН, направленные против Израиля, что превышает общее число всех случаев применения вето остальными членами СБ ООН, вместе взятыми. Соединенные Штаты блокируют любые усилия поставить израильский ядерный арсенал под контроль МАГАТЭ. Большинство других этнических групп – кубинцы, итальянцы, мексиканцы, китайцы лоббируют лишь интересы собственных внутренних общин, не имея тесных связей со своими историческими государствами. Сегодня, как в Палате Представителей, так и Сенате существуют лишь две официальные комиссии этнических групп – израильский и армянские кокусы.
Влиятельные американские издания “Business Pundit” и “American Politics Research» на протяжении многих лет составляли рейтинги ведущих финансовых, военных и этнических лоббистских организаций в США, с целью определения их уровня влияния на официальный Вашингтон. Исходя из изученных материалов, результатов и рейтингов, информационно-аналитический портал Time to Analyze представил десятку самых влиятельных этно-лоббистских организаций США. Десятка ведущих этно-лоббистских организаций выглядит следующим образом:
- Американо-Израильский Комитет по Общественным Делам
- Армянский Национальный Комитет Америки
- Американо-Греческая Прогрессивная Просветительская Организация
- Древний Орден Хибернианцев
- Антидиффамационная лига
- Кубино-Американский Национальный Фонд
- Армянская Ассамблея Америки
- Сыны Италии
- Фонд Защиты Американских Мексиканцев
- Американо-Тайванский Национальный Союз
Между тем, американские аналитики и политологи двояко оценивают деятельность этнических лоббистских групп. Профессор университета Джона Хопкинса Джефф Спиннер отмечает, что деятельность многих этнических лобби может привести к внутренней дестабилизации в стране. Отличную точку зрения выразил израильский профессор Йосси Шейн. Шейнн считает, что активное участие различных этнических групп во внешней политике США — является ярким примером реализации демократических ценностей.
.
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ АРМЯНСКОГО ЛОББИ
В 1915 году известный американский адвокат армянского происхождения Ваан Кардашян основал Американский Комитет в поддержку независимости Армении. В АКПНА вошли влиятельные политические деятели со всей страны, в том числе советник президента Вудро Вильсона Чарльз Эванс Хьюз. В основной совет вошли 21 губернатор, 40 влиятельных сенаторов и 5 крупных финансистов. В течение короткого периода организация основала представительства в 22 штатах, где велась активная работа в поддержку независимости Армении. Уже в тот период организация добилась признания факта Геноцида армян на уровне 20 штатов.
Благодаря деятельности этой организации, Сенат отклонил Лозаннский договор. Аннулирование правительством США Лозаннского договора можно считать первым крупным успехом армянского лобби. В 1924 году был принят Иммиграционный Акт Джонсона-Рида, который устанавливал более жесткие квоты на иммиграцию. Однако, ведущие армянские организации добились того, что Государственный департамент США принял документ, позволивший армянам въезжать в страну на особых условиях. Для поддержки армянских иммигрантов, АРФ «Дашнакцуцюн» основала «Американский национальный комитет по бездомным армянам». Организация помогла более 40 тыс. армянам иммигрировать в США в обход системы квот.
Существенным шагом вперед для армянского лобби стало основание в 1928 году «Армянского Национального Комитета Америки», который сегодня является второй по уровню влияния этнической организацией в США. Организация ставит перед собой следующие цели:
- Борьба за международное признание факта Геноцида армян 1915-1923 гг.
- Обеспечение активного участия армянской диаспоры в принятии политических решений в США.
- Поддержка и борьба за международное признание Нагорно–Карабахской Республики.
- Поддержка Республики Армения на международной арене, усиление двусторонних связей между США и Арменией.
АНКА имеет два центральных офиса, первый находится в Вашингтона и контролирует деятельность армянских организаций на восточном побережье, второй офис расположен в Лос-Анджелесе и соответственно руководит филиалами на западном побережье страны. В общей сложности по всей стране действует 45 филиалов, имеются штаб–квартиры в Армении и Нагорном Карабахе, а также официальные представительства во Франции, Великобритании, Италии, Греции, Кипре и Австралии. Ведущая лоббистская организация армянской диаспоры имеет сеть влиятельных СМИ и научных центров.
Представители АНКА – Бен Багдикян и Девид Игнатиус являются редакторами таких влиятельных изданий, как The Los-Angeles Times, California Courier и The Washington Post. В 1982 году фонд АНКА профинансировал создание в Кембридже Института Зоряна, который специализируется на изучении армянских общин по всему миру. Институт также имеет свои филиалы в Монреале (Канада) и Буэнос–Айресе (Аргентина).
Второй лоббистской организацией стала «Армянская Ассамблея Америки», созданная в 1972 году при финансовой поддержке семей Мугаров и Овнанянов. Армянская ассамблея помимо центральной штаб-квартиры в Вашингтоне, также имеет региональный офис в Лос-Анджелесе и представительство в Армении. Единственным научным центром организации является «Армянский национальный институт». В ряде вопросе АНКА и ААА действуют единым фронтом: в 1995 году при финансовой поддержке этих организаций в Конгрессе США была сформирована двухпартийная группа конгрессменов по армянским вопросам. Инициаторами стали влиятельные представители Демократической и Республиканской партий Фрэнк Паллоне и Эдвард Портер. Основной целью группы – является лоббирование армянских интересов в Палате Представителей США. Сегодня лидером армянского кокуса является председатель Комитета по иностранным делам Палаты представителей республиканец Эдвард Ройс.
По состоянию на 2013 год членами группы являются более 130 влиятельных политиков, среди которых бывшие кандидаты на пост президента США Роберт Доул, Майкл Дукакис и Альберт Гор. Кроме того поддержку группе по армянским делам оказывал действующий госсекретарь Джон Керри и вице-президент США Джо Байден. В 1996 году члены армянской группы демократ Марк Кирк и республиканец Джо Ноленберг инициировали создание в Сенате двух рабочих групп: «Армянский Совет в Демократической партии» и «Армянский Совет в Республиканской партии». Безусловно, в период 60-80 годов, армянское лобби имело непосредственное влияние на череду лидеров Белого Дома. Однако, такое влияние было обеспечено благодаря авторитету и влиянию отдельных видных политических деятелей армянского происхождения, таких как бывший генеральный секретарь Республиканской партии Роберт Мардян, губернатор штата Калифорния Джордж Докмеджян, член Палаты Представителей Стивен Дерунян и сенаторы Джордж Завен Харт и Адам Бенджамин.
За довольно короткий срок армянское лобби добилось более, чем впечатляющих результатов. Начнем с того, что сегодня США, наряду с Канадой, является государством, лидеры которой, начиная с 1975 года, ежегодно выступают 24 апреля с обращением к армянскому народу. На уровне законодательной власти Геноцид армян был признан более трех раз. Первый раз резолюция, признающая факт Геноцида армян была принята Палатой представителей 8 апреля 1975 года. С 1991 года армянские организации США добились больших успехов в лоббировании интересов Армении и Нагорно-Карабахской Республики. Нет ничего удивительного в том, что именно США первыми в мире признали независимость Республики Армения. Отметим, что первоначально на политику США в отношении Армении влияли ведущие армянские организации. Первый этап двусторонних отношений развивался по двум ключевым направлениям: оказание финансовой и гуманитарной поддержке Армении и оказание поддержки Нагорно-Карабахской Республике.
Активизация лобби принесла определенные успехи. В 1992 году правительство США приняло поправку 907 к «Акту в поддержку свободы», которая запрещала оказывать военно-техническую и финансовую поддержку Азербайджану. В 1997 году была принята резолюция, предусматривающая финансовую поддержку Нагорно-Карабахской Республике. Таким образом, США является единственным в мире государством, оказывающим прямую финансовую поддержку непризнанной НКР.
После ряда диверсий и провокаций, устроенных азербайджанской стороной, армянское лобби добилось блокировки сделок по продаже оружия Азербайджану. Символичным является тот факт, что соответствующая резолюция, в которой сказано, что Вашингтон исключил Азербайджан из списка стран, которым в ближайшем будущем будет продана американская военная техника, была принята беспрепятственно, явление на Капитолийском холме, довольно редкое. Успешно для армянского лобби завершились выборы в Конгресс 113 созыва: более 50 членов, поддерживаемых ведущими армянскими организациями, одержали победу от Республиканской партии, примерно столько же прошли от Демократической партии. Подобный успех в последний раз был зафиксирован в 1984 году, в период президентства Рональда Рейгана. Лидерами республиканского большинства в Палате Представителей и демократического большинства в Сенате избраны члены группы по армянским делам. Более того, председатель и заместитель группы по армянским делам Эдвард Ройс и Роберт Менендез избраны на должности лидеров комитета по международным делам Палаты Представителей и Сената.
В своей статье в известном политическом издании «Foreign Policy» Збигнев Бжезинский назвал армянское лобби «одной из самых эффективных этнических структур в США». Благодаря деятельности армянских организаций в США Ереван стал вторым после Израиля, в пересчете на душу населения, получателем безвозмездной финансовой помощи от США: в 2000 году финансовая помощь составила 102,4 миллиона. Кроме того, каждый год безвозмездную помощь от правительства США получает де-юре непризнанная Нагорно-Карабахская Республика. «Какое то время армянские лоббисты определяли вектор американской политики на Кавказе, позже ситуация изменилась. Однако, армянские организации с каждым годом усиливаются и продолжают оказывать влияние через созданные в начале 90-х политических групп в Конгрессе и Сенате. Армянское лобби имеет широкий спектр деятельности, оно даже затрудняет назначение послов»; — пишет Бжезинский.
Подводя итог, можно сказать о том, что этнический лоббизм в США также достаточно разнообразен. Одни этнические группы сосредоточены на защите собственных общин, другие решают более широкий спектр задач и их деятельность напрямую соприкасается с внешнеполитическим курсом США. В целом, этнические лобби продолжают оказывать влияние как на внутреннюю, так и на внешнюю политику США.
.
Галстян Арег, «time to analyze» — politics, society, and ideas (tta.am)