Несмотря на тяжелую ситуацию в начале 90-х, сегодня экономика Армении развивается хорошими темпами. О том, какие направления экономического развития сегодня приоритетны, как Армения взаимодействует с зарубежными партнерами и соседями и какие проблемы предстоит еще преодолеть для сбалансированного хозяйственного развития, обозревателю отдела экономики журнала «Однако» Маринэ Восканян рассказал в Ереване министр экономики Армении Тигран ДАВТЯН.
Кризисы и методы
- Как армянская экономика пережила трудные времена после распада СССР, как происходило ее восстановление?
— В момент распада СССР Армения оказалась экономически очень уязвимой и пострадала, возможно, больше всех остальных республик, так как почти все армянские предприятия были связаны с разрушившимися союзными производственными цепочками.
Кроме того, у Армении не было каких-то больших запасов природных энергоресурсов, как газ или нефть, продажа которых позволила бы переждать трудные времена. В тот момент в регионе была сложная военно-политическая ситуация, что также негативно влияло на экономику.
Мы быстро поняли, что рассчитывать можно только на свои силы, и начали экономические реформы. Нас упрекали в том, что мы не имели достаточных «подушек безопасности», что реформы проводились слишком быстро. Приватизация земли, рыночные принципы — это, безусловно, была шоковая терапия, но мы этот этап прошли достаточно быстро. Уже в 1997 году началось восстановление экономики, а в 2000-х годах начался уверенный экономический рост, даже бум, с двузначными цифрами темпов. С 2000 до 2008 года темп роста армянской экономики был сравним с китайским — 13–14% в год.
- Как на экономику республики повлиял мировой экономический кризис?
— В 2009 году в результате кризиса в экономике был спад, но сейчас мы начали быстро восстанавливаться. Радует, что структура экономики меняется в лучшую сторону. До кризиса наш экономический рост шел не в тех секторах, где нам больше всего хотелось бы, — не в промышленности, а скорее в строительстве, финансах, торговле. Реальный сектор, к сожалению, развивался не очень сильно.
В кризис лопнул «пузырь» в строительстве. Но, несмотря на рецессионный спад 14%, устояла финансовая система. Мы одна из немногих стран, где государство во время кризиса не предоставляло напрямую средства финансовому сектору. Управляемость экономики была сохранена.
В этом году мы ждем 7% роста. В промышленности — 13%, это самый высокий показатель по СНГ. Хорошо развиваются сельское хозяйство, сфера услуг, торговля — рост в этих секторах мы предполагаем от 7 до 10%.
- Поменял ли кризис экономическую политику, проводимую государством?
— Да, после кризиса государство начало проактивную политику. Мы немного пересмотрели чисто либеральный подход — рынок пусть делает все, что хочет, то есть государство уже во время кризиса начало поддерживать экономику и проводить расширительную политику. До этого мы придерживались классической рыночной системы управления — чем меньше государства в экономике, тем лучше. Я сам являюсь ее сторонником и уверен, что в долгосрочной перспективе альтернативы ей нет. Но мы, сохранив эти рыночные принципы хозяйствования, добавили дополнительно меры в поддержку реального сектора. Мы увидели, что эти меры дали эффект во время кризиса, и мы продолжаем их. Это прямое финансирование бизнеса, налоговые преференции, особые режимы, создание свободных экономических зон.
Я считаю, что нами была разработана в тот момент грамотная макроэкономическая политика, причем осуществляли мы ее «с колес», так как кризис начался буквально через два месяца, после того как новое правительство приступило к работе. Как я уже сказал, мы в тот период не сократили бюджетные расходы, а увеличили — это «противоцикличная» политика, когда идет спад, а ты должен больше вкладывать в экономику. Частный сектор стал в тот момент более осторожен, а государство, таким образом, выступило активным игроком. Безусловно, нам тогда помогли заимствования у наших партнеров, в том числе у МВФ, Всемирного банка и у России.
Промышленность: на пути к балансу
- Какова отраслевая структура армянской экономики сегодня, какие направления наиболее приоритетны?
— Сейчас наша отраслевая структура более сбалансирована. Был период 10 лет назад, когда промышленность составляла лишь 10% ВВП, а строительство — 40% ВВП. Это, конечно, было неестественное соотношение. Сейчас пропорции промышленности, сельского хозяйства и строительства примерно одинаковые — на уровне 20% ВВП.
В начале 90-х годов нам рекомендовали, особенно некоторые иностранные советники, сделать ставку не на промышленность, а на туризм, услуги, банковский сектор. Но мы с этим не согласны. Мы уверены, что Армения должна быть промышленной страной.
- Какие отрасли промышленности сегодня есть в Армении и как они развиваются?
— У нас достаточно разнообразный и диверсифицированный промышленный сектор. В Армении еще в советское время были представлены все виды промышленности — это станкостроение, приборостроение, электроника, металлургия, химия, легкая промышленность. Фактически нет такой отрасли, которой тогда не было бы в республике, несмотря на малую территорию. Мы хотели бы сохранить подобную многопрофильность. Но, конечно, сегодня пропорции отраслей изменились.
Развивается металлургия — у нас хорошие ресурсы по меди и молибдену.
Быстро растет пищевой сектор — до 25% в год. Там много под отраслей — это и традиционное производство коньяка, соков, виноделие. Все это производится уже на базе нового оборудования и технологий. Органикпродукция успешно экспортируется в Европу.
В советское время у нас была сильная легкая промышленность, республика с населением 3 млн человек производила 20 млн пар обуви. Сейчас идет восстановление, появляются совместные предприятия с европейскими партнерами, когда производство одежды европейского бренда находится в Армении и далее она экспортируется в Европу.
Из важных и перспективных направлений я могу выделить точное машиностроение, выращивание кристаллов. В то же время у нас недостаточно развит потенциально перспективный сегмент больших химических производств, не развито и тяжелое машиностроение.
В Армении осталось много предприятий с советских времен. Какие-то из них выжили и продолжают работу. Но радует, что создаются новые, более мобильные производства, приспособленные для нужд небольшой экономики.
- Для любой страны, имеющей полезные ископаемые, важно наличие собственной обрабатывающей промышленности. Удается ли осуществлять на территории Армении обработку добываемого сырья?
— У Армении имеются достаточные запасы металлических — медь, молибден, цинк — и неметаллических полезных ископаемых. Все это мы экспортируем. Что-то удается обрабатывать внутри страны. Так, по молибдену мы имеем полную цепочку: руда, концентрат, конечный продукт — молибден, ферромолибден в виде болванок и листов. С медью пока не так. Мы хотели бы иметь большой металлургический комбинат, обеспечивающий аналогичный цикл по меди, но это требует больших вложений. Возможно, такой проект будет осуществлен, если удастся начать полную разработку Техутского медного месторождения.
Мы имеем и обрабатывающие производства на импортируемом сырье. Например, по алюминию совместно с «Русалом» мы на заводе в Ереване из российского сырья производим алюминиевую фольгу, которую экспортируем в Европу и США.
- Известно, что в Армении активно развивается сегмент информационных технологий.
— Да, ИТ-сектор быстро растет, темпы его роста — 20%. ИТ-продукция составляет 2% ВВП — это высокий показатель по мировым критериям. В Армении 400 ИТ-компаний, для маленькой страны это достаточно большая цифра, 80% из них — с участием иностранного капитала. У нас есть небольшие сборочные производства компьютеров, но основная часть — это софтверные. Причем это сложный софт, например, мы делаем чип-дизайн для компании Synopsys, их самый крупный зарубежный филиал находится в Ереване. Армянский инновационный центр Microsoft входит в число их лучших зарубежных центров.
Также активно развивается и телеком-сегмент. В 90-е у нас в сфере мобильной связи был один монопольный иностранный инвестор, и тогда мы немножко отстали, но сейчас сегмент развивается опережающими темпами — на 3 млн населения у нас 3,2 млн мобильных телефонов. У нас три сотовых оператора: один французский — Orange и два с российским капиталом. Мы довольны здоровой конкуренцией, цены пошли вниз, растет качество. По некоторым показателям даже превосходим мировой уровень.
По количеству интернет-пользователей по отношению к численности населения мы занимаем лидирующее место в регионе, у нас 400 тыс. пользователей. Есть программы господдержки для инвесторов, которые реализуют проекты Wi-Fi–доступа в общественных местах. По степени «оцифровки» телекоммуникаций Армения находится на первом месте в СНГ, в Ереване уже 10 лет все АТС цифровые.
В госсекторе мы переводим всю деятельность в электронную форму, используем электронные подписи, электронный документооборот, телеконференции. Обычные подписи документов мы уже давно отменили.
«Мы должны быть экспортерами»
- Что делает Армения для привлечения иностранных инвестиций?
— У нас работает около 5 тыс. предприятий с иностранным капиталом, и ни одна такая компания пока не покинула Армению. Мы действительно делаем ставку на развитие привлекательного для инвесторов бизнес-климата и достигли хороших результатов. Армения уже 10 лет член ВТО. В тепличных условиях держать своих производителей в долгосрочной перспективе контрпродуктивно. Хотя конкурировать с иностранными фирмами нашим компаниям непросто.
По рейтингам бизнесклимат в Армении один из лучших не только в СНГ, но и в Восточной Европе. Так, в рейтинге либерализации экономики Index of Economic Freedom Wall Street Journal и Heritage Foundation Армения находится на 39-м месте, наши соседи по рейтингу Словакия, Венгрия, Польша. В рейтинге Всемирного банка Doing Business оценивается удобство ведения бизнеса в стране. Насколько я знаю, в России поставлена задача войти в число первых 50 стран этого списка. Мы уже достигли примерно этого же уровня — там мы на 55-й строчке, причем только за прошлый год поднялись на несколько пунктов и планируем еще улучшить свои показатели в этом.
Нам действительно удалось упростить многие процедуры для бизнеса. Например, чтобы зарегистрировать свою фирму в Армении, вам понадобится 20 минут, и вы это можете сделать через интернет, причем из любой точки мира. Никакие бумажные документы не нужны, печать как форма у нас законодательно отменена. Подпись только электронная. Отправляете запрос, все это проходит по базам данных — и через 20 минут получаете подтверждение регистрации. Это один из лучших показателей в мире.
- Но в Doing Business есть и другие показатели — по коррупции, судебным процедурам, налоговой политике. С какими у вас не все так беспроблемно?
— Да, по их оценке, у нас есть проблемы и с коррупцией, и с улучшением судебной системы. Есть над чем работать по налоговым и таможенным процедурам, по процедурам получения разрешений на строительство. Но мы последовательно год за годом движемся в этом рейтинге вперед.
- Каковы характеристики импорта и экспорта Армении? Насколько экономика зависит от экспорта?
— Армения — маленькая страна с ограниченным внутренним рынком, поэтому мы должны быть экспортерами. Объемы экспорта всегда были большими, и они растут. Наиболее крупные торговые партнеры в сфере экспорта сегодня для нас Россия, Германия, Бельгия, Болгария.
Однако торговый баланс у нас отрицательный, так как мы много импортируем сырья и топлива, особенно газа. Но мы хотели бы эту пропорцию изменить в сторону увеличения экспорта. Это не самоцель, тут нужен баланс. В некоторых случаях импорт — это неплохо, особенно если речь идет об импорте современного оборудования. Мы традиционно экспортируем готовую продукцию, кроме нескольких видов медномолибденовых концентратов. Но до сбалансированной структуры торгового баланса нам надо пройти еще долгий путь.
Армения вступила в соглашение о свободной торговле в рамках СНГ. Хотя на двухсторонней основе мы, конечно, и сейчас работаем с соседями по СНГ. Также мы ведем переговоры с ЕС о свободной торговле, и я надеюсь, что уже через пару лет мы будет иметь аналогичные соглашения как с СНГ, так и с ЕС. Это даст нам возможность увеличить объемы экспорта, хотя мы понимаем, что для этого надо повышать качество экспортируемой продукции.
Диверсификация энергетики
- Какова сегодня структура энергетической отрасли в Армении? Как в сфере энергетики Армения взаимодействует с Россией?
— В первые постсоветские годы в Армении была очень тяжелая ситуация — война, блокада, остановка атомной станции, взрывы газопроводов, в итоге электричество давалось на два часа в день. Но мы быстро не только восстановили отрасль, мы сделали прорыв — у нас не просто нет сегодня дефицита, мы экспортируем электроэнергию в Иран и Грузию.
У нас многопрофильная энергетика. Треть энергии вырабатывается на ГЭС, треть — атомной станцией, треть — тепловыми станциями. Также есть небольшая доля солнечных и ветровых установок.
Мы стараемся увеличивать долю использования возобновляемых источников энергии, особенно гидроэнергии. Например, у нас принята политика стимулирования строительства малых ГЭС, и сейчас просто бум — идет их массовое строительство. На первый взгляд, это станции небольшой мощности и не могут заменить большие энергообъекты. Но, как ни странно, они более эффективны и стабильны.
Также сейчас полностью модернизируются тепловые станции, потому что они слишком много потребляют газа на единицу энергии. При помощи российских инвестиций был запущен еще один блок Разданской ТЭС, повышен КПД выработки энергии.
Трудный опыт 90-х годов привел к тому, что сегодня население очень рационально считает и гибко выбирает различные варианты, как отапливать жилье и т.п., в зависимости от цен. И в быту, и на предприятиях уже везде выработаны механизмы энергосбережения и экономии электроэнергии.
- Какая ситуация в сфере взаимодействия с Россией по поставкам газа?
— В «АрмРосгазпроме» сегодня 80% российской собственности. Есть российская собственность и в генерирующих объектах, на Разданской ТЭС, также и в распределительной системе. Мы потребляем в основном российский газ, хотя есть также и небольшой резервный газопровод из Ирана. Уровень газификации на душу населения в Армении — один из самых высоких в мире, даже больше, чем в России. Газ есть практически во всех населенных пунктах.
Интересно, что до 60% транспорта в Армении работает на газе, а не на бензине. Другие страны могут даже уже изучать опыт Армении, как можно массово заменить бензин другим топ ливом.
- Каковы перспективы работы АЭС?
— После остановки станция была перезапущена, что было уникальным случаем. Она сейчас нормально работает, но технологически станция уже не очень современная, и поэтому принято решение о строительстве новой АЭС. Хотя в целом Армения уже имеет определенные мощности и без АЭС — у нас были периоды остановки станции на профилактику, и мы в эти моменты не имеем дефицита энергии. В то же время мы хотим остаться в клубе стран, владеющих атомными технологиями, — это кадры, научные традиции.
- С учетом богатейшей культуры Армении, климата, географического положения прибыльным сегментом экономики мог бы быть туризм. Как развивается эта сфера?
— У нас очень много достопримечательностей — культурных, исторических, природных. Поэтому в СССР Армения считалась всегда интересным туристическим направлением. А вот в СНГ, к сожалению, это уже не так. Мы бы хотели восстановить туристический имидж Армении.
Тем более что действительно для этого уже есть все предпосылки. У нас есть инфраструктура высокого уровня, это новый, пожалуй, лучший в регионе аэропорт, хорошие дороги, есть гостиницы на любой вкус. Гостиничный сектор активно растет, строят новые гостиницы такие мировые сети, как Marriott, Hayatt, Best Western, Kempinski.
Есть и национальные гостиничные сети. Цены на все доступнее по сравнению с Европой, много авиарейсов, только с Москвой — 10 рейсов в день.
Но, к сожалению, у многих, в том числе и в России, очень мало информации о реальной жизни в Армении, люди мыслят категориями 90-х годов — могут абсолютно серьезно интересоваться, не стреляют ли на улице, есть ли свет и так далее.
Тем не менее объем туризма растет на 15% ежегодно. Большая часть, конечно, это — диаспора. Ведь две трети армян живут не в Армении, и эта диаспора активно участвует в жизни страны, делая в том числе и большие экономические инвестиции.
Кадры и миграция
- Вы затронули важный вопрос — о диаспоре и миграции. Во времена СССР армянские специалисты во многих отраслях имели репутацию высоких профессионалов, армянские ученые вносили значительный вклад в советскую науку и т.п. С распадом хозяйственных связей, как и во всех других бывших республиках СССР, для многих специалистов возможности профессиональной деятельности значительно сократились, многие были вынуждены уехать за рубеж. Решена ли эта проблема сегодня?
— Такая проблема есть, как и во многих странах СНГ. Но худшие времена уже прошли, и теперь, по мере развития экономики и высокотехнологичных отраслей, число квалифицированной молодежи, которая остается работать в Армении, растет. Конечно, есть безработица, эти показатели у нас средние по СНГ. Но скорее у нас проблема структурной безработицы. Найти работу можно. Многие предприятия ищут кадры. Вопрос в том, что нет адекватной работы — инженеру, может быть, придется работать шофером. Также в республике невысокие зарплаты.
Самая большая проблема у старшего поколения. Молодежь более гибкая, у них больше возможностей для образования.
Помимо армянских, у нас есть российские, американские, французские университеты. Молодежь уже с новыми знаниями и навыками более приспособлена и находит место в жизни.
В некоторых секторах у нас сейчас есть даже нехватка кадров, например в ИТ. Мы сейчас даже будем подтягивать систему образования, так как рабочие места есть, а кадров нужной квалификации недостаточно. Но есть и обратная ситуация в каких-то других отраслях.
Все это говорит о том, что на армянском рынке труда есть дисбалансы и должно пройти время, чтобы наступило равновесие.
- Есть ли в итоге отток кадров из страны?
— Часто бывает, что специалисты уезжают за рубеж, но потом возвращаются. Это вообще особенность страны — армяне мобильны, и драматизировать такие вещи не надо. Кто-то уезжает, кто-то приезжает. Все зависит от того, какие адекватные рабочие места есть в республике. Будет их больше — будут приезжать, меньше — будут уезжать. Но такой волны, как в 90-е, уже нет, сейчас это двусторонние потоки. Многие имеют два дома, работают какуюто часть года тут, какую-то — за границей. Люди не порывают связь с родиной.
Интеграция: есть масса вопросов
- Как экономика Армении связана сегодня с российской экономикой? Каковы наиболее перспективные направления развития этого сотрудничества?
— Россия — наш главный торговый и инвестиционный партнер. У нас очень хорошие отношения и в экономике, и в политике, и в культурной сфере, и мы этому очень рады. В экономической сфере армянским и российским бизнесменам комфортно работать — нет языкового барьера, нет визовых ограничений, есть единая бизнес-культура и среда, есть общий советский бэкграунд. Важно, что есть взаимодействие с российским бизнесом и на региональном уровне.
Хотя у нас диверсифицированный подход в экономике и мы взаимодействуем и с ЕС, и с Ираном, Россия — наш стратегический партнер на протяжении столетий. И эти отношения, и их существование не зависят от правительств, они сформированы на исторической основе нашими двумя народами. Какие бы партии и политики ни были у власти в Армении, этого никто не сможет изменить.
- На сегодняшний день у Армении нет общей границы со странами — членами Таможенного союза. Есть ли тем не менее принципиальный интерес к подобной экономической интеграции? Какие в таком случае возможны форматы экономического взаимодействия, в том числе и при участии других сторон, государств — соседей Армении?
— Политические аспекты интеграции находятся в компетенции политического руководства Армении, но на экономическом уровне стремление максимально интегрироваться всегда у Армении было и будет. Вопрос в практической реализации. В рамках свободной торговли в СНГ мы готовы идти максимально далеко. Мы имеем статус наблюдателя в ЕврАзЭс, активно участвуем в работе этой структуры С Таможенным союзом ситуация иная. У нас нет общей границы. Есть вопросы структуры экономики, у нас она другая, не такая, как у России и Казахстана. Наша экономика менее протекционистская, у нас нет тех крупных производств — автомобилестроения, самолетостроения, которые надо защищать. И есть разница во внешних тарифах, есть наши обязательства в рамках ВТО.
В любом случае Арменией принято решение о тесной интеграции и работе с ЕврАзЭс и Таможенным союзом. Как это уже решено нашими президентами, создана специальная экспертная комиссия, задача которой проработать все нюансы этого вопроса. Потому что помимо политического стремления к интеграции есть масса технических, экономических моментов, которые необходимо внимательно рассмотреть.
- Часто можно услышать мнение, противопоставляющее взаимодействие Армении с ЕС и СНГ, о том, что надо выбирать: или ориентация на Запад, или на Россию.
— Это ущербная постановка вопроса — или-или. Договор о свободной торговле с одной страной не мешает иметь такой же с любой другой страной или конфигурацией стран. Это ничего не ограничивает. Вот Таможенный союз — это другое. Здесь действительно могут возникать противоречия.
В любом случае СНГ и ЕС вместе — это 78% нашего товарооборота. И мы будем совмещать и развивать работу и с СНГ, и с Россией, и с Евросоюзом.
- Во времена СССР республики Закавказья представляли собой большой взаимосвязанный народнохозяйственный комплекс. Сегодня эти экономики разобщены. С точки зрения Армении, частью какого регионального экономического образования могла бы быть армянская экономика, частью каких производственных цепочек могут быть армянские предприятия? Каковы эти перспективы в контексте связей с партнерами по СНГ и во взаимодействии с другими внешними партнерами?
— Теоретически восстановление таких цепочек действительно было бы перспективно. Но есть очень большие сложности со стратегическим планированием. Ситуация на разных рынках меняется даже в течение года. Когда речь идет об огромных инвестициях в производства, завязанные на другие производства у соседей, очень сложно предсказать экономический итог, окажется ли это работоспособным и прибыльным. Бизнес вряд ли готов к таким масштабным решениям сегодня. Хотя думать об этом и прорабатывать такие варианты можно. В любом случае мы хотим быть максимально близкими с Россией и СНГ и создать максимально удобную среду для бизнеса и партнерства.
Маринэ Восканян, http://www.odnako.org