Проект реформированного Избирательного кодекса парламент обсудит в первом чтении в понедельник. Исполнительная власть обещала республиканцам отказаться от режима ускоренного обсуждения вопроса, на котором изначально настаивала…
ПОЖАЛУЙ, ЗА ВСЮ НОВЕЙШУЮ ИСТОРИЮ АРМЕНИИ ЭТО БЕСПРЕЦЕДЕНТНЫЙ СЛУЧАЙ. Такого еще не было, чтобы какое-либо из прежних правительств, сколь бы оно ни спешило, представило на обсуждение парламента столь важный для стран конституционный закон, коим является Избирательный кодекс, в 24-часовом режиме. Закон, применить который власть планирует уже через полтора месяца после его принятия. Закон, по которому в парламенте нет консенсуса. В этих условиях правительство предлагает организовать его обсуждение во втором чтении в течение 24 часов после его принятия в первом чтении. Иными словами, при наличии множества неоднозначных, спорных вопросов правительство не дает времени парламенту для того, чтобы полноценно обсудить проект по итогам первого чтения во фракциях и выступить с письменным предложением. Что может ярче продемонстрировать отношение одной ветви власти к другой? Пожалуй, только осада парламента под предводительством премьера!
Авторы законопроекта - действующая при премьере комиссия по реформированию ИК - уверены, что предложенные изменения позволяют повысить конкурентность выборов и способствуют становлению партийной системы, давая возможность набравшим даже небольшое количество голосов партиям пройти в НС. Парламент должен быть сформирован минимум из 4 сил (по действующему ИК - минимум 3), независимо от количества набранных третьей и четвертой силами голосов. Рейтинговые списки отменены, выборы будут организованы по закрытой пропорциональной системе.
В кабинке для голосования не будет ручек, что исключит разговоры, связанные с зелеными, синими или красными ручками, дискуссии о том, в правильном ли месте поставлена птичка. Избиратель всего лишь вложит бюллетень предпочтительной для него партии или блока в конверт. Снижен необходимый для участия в выборах залог - с 10 млн до 7,5. Снижен проходной порог для партий и блоков - с действующих 5% и 7% соответственно до 4% и 6%. Увеличивается бесплатное эфирное время для агитации, обязательны дебаты, причем хотя бы однажды на уровне первых лиц в списке. Кстати, о списках: увеличена квота женщин, представителей нацменьшинств, а также число беспартийных.
Предполагаются также изменения в УК: ужесточаются наказания за фальсификации и нарушения требований Избирательного кодекса. В качестве дополнительных механизмов контроля и впредь будут действовать внедренные действующим ИК видеокамеры на избирательных участках, а также система электронной регистрации.
НА ПЕРВЫЙ ВЗГЛЯД, КАЗАЛОСЬ БЫ, ПРЕДЛАГАЕМЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ НЕЛЬЗЯ НЕ ПРИВЕТСТВОВАТЬ. Но, как говорится, дьявол в деталях. В частности, повышение в последний момент процентного соотношения общественников в партийных списках тем более требует от партий достаточного времени для подготовки, считают в РПА. Баргавачцы против того, чтобы в парламент в качестве третьей и четвертой силы получили возможность пройти партии, получившие менее 2% голосов. Против закрытой пропорциональной системы выступают дашнакцаканы, считая, что открытая система более честная, демократичная. Кроме того, в АРФД уверены, что для решения таких технических вопросов, как принятие подзаконных актов, переподготовка членов избиркомов и др., необходимо время.
Комиссия отказалась от регистрации исключительно на основании идентификационных карт. Отказалась она также от внедрения единой базы отпечатков пальцев и разделения избирательных списков на активный и пассивный. Кстати, именно эти предложения по реформированию ИК в качестве мер по повышению доверия к выборам ранее озвучивал Пашинян (во время своего избрания премьером и в программе правительства). Однако теперь из-за спешки принять ИК и провести выборы от этих механизмов власть отказывается. Более того, что сами авторы - члены комиссии при премьере - признают, что на самом деле в ИК осталось еще множество вопросов, нуждающихся в пересмотре, однако из-за спешки и нехватки времени они (авторы) попытались решить лишь самые актуальные вопросы.
Напомним, что в конце июня, когда министр юстиции Артак Зейналян, вице-спикер НС Арпине Ованнисян и секретарь комиссии при премьере Даниел Иоаннисян на пленарном заседании Венецианской комиссии представляли концепцию реформирования ИК, председатель ВК ЕС Джанни Букиккио подчеркнул: "Важно, чтобы выборы были организованы согласно принципам ВК, с обсуждением всех предложений заинтересованных сторон - для достижения консенсуса и для того, чтобы партии после принятия ИК имели достаточно времени для подготовки к участию в выборах". Позиция эта по сей день, как отметила Наира Зограбян, не изменилась.
НАПОМНИМ, ЧТО ТОГДА ЖЕ, В ИЮНЕ, ПЕРВЫЙ ВИЦЕ-ПРЕМЬЕР, руководитель комиссии по реформированию ИК при премьере Арарат Мирзоян на своей странице в ФБ написал, что правительство из двух вариантов - сделать изменения, проведя выборы в максимально сжатые сроки, и сделать все основательно - выбрало последний. Что ограничений в сроках нет, они обозначены в программе правительства. Интересно, что же изменилось за последние три месяца, что заставило премьера, первого вице-премьера столь кардинально изменить свою позицию, отказываясь от ранее заявленного? Ответ на этот вопрос тем более интересен на фоне послушного, не мешающего, более того, поддерживающего любые законодательные инициативы парламента…
Одобрит ли парламент реформированный ИК или нет, покажет голосование на следующей неделе. Ясно одно: выборы состоятся при любом ИК - так решил Никол Пашинян, глава исполнительной власти, неприкрыто презирающий власть законодательную и открыто пренебрегающий ею. Не случайно ведь проект поправок в ИК был введен в обращение от имени правительства и гражданского общества. Парламенту же, где для соблюдения приличий парламентской республики работала состоящая из представителей всех фракций группа по реформированию ИК, изначально была отведена роль ненужного придатка исполнительной власти. Ведь рабочая группа разработкой поправок в ИК не занималась! Максимум, что было ей позволено, - представить свои предложения, которые либо будут приняты, либо нет. Иными словами, у парламентских фракций исполнительная власть вкупе с общественниками отобрала их законотворческую функцию.
Очевидно принижение нынешней исполнительной властью роли парламента вообще и законодателей в частности. Очевидно, что парламенту нынешняя власть милостиво предоставила лишь роль компостера, чем собственно и обусловлено предложением обсудить проект ИК в 24-часовом режиме. Впрочем, с самого начала было понятно, что на фоне данного Пашиняном комиссии по реформированию ИК карт-бланша работа парламентариев, по сути, станет сизифовым трудом…
Аревик Чилингарян, "Голос Армении"