Армянское лобби играет одну из ключевых ролей в становлении и развитии Нагорно-Карабахской Республики. Помимо финансовой поддержки, армянское лобби играет роль главного «спикера» Арцаха на международной арене. Во многих случаях, представители армянского лобби во всем мире могут выступить с заявлениями, которые по разным политико-дипломатическим причинам не в силах сделать Ереван и Степанакерт. В данном контексте, армянское лобби не просто представляет интересы НКР на международной арене, но и выступает в качестве авторитетного посредника в налаживании диалога между Степанакертом и внешним миром.
Бывший секретарь по вопросам национальной безопасности, один из идеологов американской внешней политики Збигнев Бжезинский в своем интервью CNN от 2009 года заявил: «На политику США в кавказском регионе значительное влияние оказывает армянское лобби. В особенности это касается конфликта вокруг Нагорного Карабаха. Армянские лоббисты блокируют многие президентские инициативы, военные сделки и даже назначения послов». С 1991 года армянские организации США добились больших успехов в лоббировании интересов Армении и Нагорно-Карабахской Республики. Первый этап двусторонних отношений развивался по двум ключевым направлениям: оказание финансовой и гуманитарной поддержки Армении и оказание поддержки Нагорно-Карабахской Республике. Активизация лобби принесла определенные успехи. В 1992 году правительство США приняло поправку 907 к «Акту в поддержку свободы», которая запрещала оказывать военно-техническую и финансовую поддержку Азербайджану. В 1997 году была принята резолюция, предусматривающая финансовую поддержку Нагорно-Карабахской Республике.
С 1995 по 2013 годы Вашингтон направил в НКР более 200 млн. долларов безвозмездной финансовой поддержки. 24 июля 2013 года комитеты по внешним ассигнованиям Палаты Представителей и Сената официально одобрили оказание финансовой поддержки Нагорно-Карабахской Республики на 2014 год. Благодаря усилиям лидеров большинства (представители армянского лобби), решение было принято без особых препятствий и возражений, что уже можно считать несомненным успехом. Более того, американские конгрессмены и сенаторы в вопросе оказания финансовой поддержки странам Южного Кавказа отдали НКР приоритет, так как утверждение поддержки другим странам было отложено до следующих слушаний. Таким образом, США являются единственным в мире государством, оказывающим прямую финансовую поддержку непризнанной НКР.
Нельзя обойти вниманием и тот факт, что в США действует мощная лоббистская организация: «Американцы за Арцах», членами которой являются видные политически деятели страны. Более 20 представителей организации были наблюдателями на президентских выборах в Нагорно-Карабахской Республике в 2012 году. После выборов председатель организации Марк Дейтзен заявил о том, что выборы соответствовали всем международным нормам: «В Нагорно-Карабахской Республике были проведены президентские выборы, соответствующие международным стандартам. Думаю, очень важно, что на президентских выборах в НК были наблюдатели не только из Армении и Кавказа, но и других стран мира. Наблюдательская миссия «Американцы для Арцаха» приветствует граждан НКР, ответственных за проведение выборов и администрацию за высокую активность избирателей, уровень участия в выборах, за проведение успешных выборов».
Также весьма важно отметить, что группа по армянским делам Конгресса США оказывает существенное влияния на назначения дипломатических сотрудников в Баку. Летом 2010 года президент США Барак Обама выдвинул Метью Брайза на должность посла США в Азербайджане. Однако, 21 сентября сенаторы Роберт Менендес и Барбара Боксер заблокировали его кандидатуру и американское диппредставительство в Баку долго пустело. Сенатор Менедес объяснил данное решение тем, что «господин не является беспристрастным дипломатом, в особенности относительно вопроса Нагорного Карабаха». Большинство американских конгрессменов также выразили свою позицию относительно права НКР на использование гражданской авиации. Так, председатель комитета по иностранным делам Палаты Представителей, лидер республиканского большинства Эдвард Ройс во время празднования 21 годовщины независимости Арцаха на Капитолийском холме заявил: «Восстановление работы аэропорта обусловлено необходимостью обеспечить население Нагорного Карабаха фундаментальным человеческим правом – правом на свободное передвижение».
После ряда диверсий и провокаций, устроенных азербайджанской стороной, армянское лобби в лице конгрессмена Говарда Бермана добилось блокировки сделок по продаже оружия Азербайджану: «Вашингтон исключил Азербайджан из списка стран, которым в ближайшем будущем будет продана американская военная техника. Решение было принято «в ответ на беспокойство Конгресса США, впервые озвученное членом комитета по внешним связям Палаты представителей, демократом Говардом Берманом».
РЕАЛИИ ЛОКАЛЬНОГО «ПРИЗНАНИЯ»
31 мая Сенат штата Луизиана одобрил официальный акт №151 «В поддержку независимости Нагорно-Карабахской Республики», подготовленный давним армянским лоббистом, сенатором от Демократической партии Эдивном Мюрреем. Таким образом, Луизиана стала четвертым штатом, принявшим подобный акт в поддержку Республики Арцах. Напомним, что за последние два годы акты в поддержку НКР на законодательном уровне были приняты штатами Массачусетс, Род-Айленд и Мэн. Данные резолюции являются плодами интенсивной работы местных офисных подразделений Армянского Национального Комитета Америки. Однако, давайте попробуем дать оценку и оценить значимость вышеперечисленных актов.
В первую очередь хочу обратить внимание на то, что большинство СМИ по непонятной причине настаивают на том, что какой-то определенный штат «признает независимость». Конституция США четко отражает компетенцию штатов: пункт 11, раздела 8 и пункт 2 раздела 2, статьи 11 говорят: «Представительство во внешней политике осуществляется исключительно президентом США и его администрацией. Штат не наделен полномочиями осуществлять внешнеполитическую деятельность. В соответствии разделом 10, статьи 1 «Штат не имеет права заключать международные договора и участвовать в международной деятельности».
Если американская конституция запрещает штату участвовать во внешней политике, то каким образом приняты данные резолюции? Ответ очень прост. В соответствии с принятыми поправками: «штат может принять акт, относительно других субъектов международного права, носящий исключительно рекомендательный характер по отношению к федеральной власти». Как мы видим, вопрос некорректной формулировки, так как между «признанием» и «рекомендацией к поддержке» большая разница. Много раз азербайджанские масс-медиа пытались доказать, что определенные штаты «признали события в Ходжалу как геноцид», при этом, играя на внутреннюю публику, представители нефтедолларовой пропагандистской машины забыли, что в соответствии с разделом 11, статьями 3,4, 5 и поправкам к ним: «Штат не уполномочен «признавать» на своем законодательном уровне любое событие, не относящиеся к внутренним делам самого штата».
Отсюда возникает следующий вопрос: «А как же 42 штата, что признали факт Геноцида армян?». Здесь ситуация совершенно иная: в случае, если Верховный суд того или иного штата, принимают акт от Сената штата, классифицируя его как «вопрос внутренней компетенции», то принятый акт является законным в пределах этого штата. Именно таким образом 42 штата приняли резолюции с правильной формулировкой и соблюдением всех юридических процедур каждого из штатов. Однако и в этом случае, относительно штата к штату и штата к федеральной власти резолюции носят рекомендательный характер.
В данном контексте весьма примечателен следующий, на первый взгляд, парадоксальный пример: «Каким образом штат Род-Айленд принимает акт в поддержку территориальной целостности Азербайдажана и в тоже время акт в поддержку независимости Нагорно-Карабахской Республики?». Однако, если мы проанализирует законы, то увидим, что штат может принимать сотни рекомендательных актов, которые могут противоречить друг другу. А в чем тогда суть? Весь парадокс в том, что сути нет абсолютно, ибо администрация США вправе даже не рассматривать акты, принятые штатом, если они касаются внешней политики.
Но вернемся к последней резолюции. Факт в том, что Сенат штата Лузианна принял документ со следующей формулировкой: «В поддержку независимости Нагорно-Карабахской Республики», отнюдь не «Закон о признании независимости Нагорно-Карабахской Республики». Многие могут возразить, что, если они поддерживают, значит признают автоматически. В какой-то степени это верно, но с большими оговорками. Как уже упоминалось выше, Конституция США запрещает штату участвовать во внешнеполитической деятельности, так в чем смысл «признания», если штат не имеет права на развития сотрудничества с НКР (т.е. тем субъектом, независимость которого она поддерживает)?
Как мы видим, практического смысла в этом нет: даже если все штаты примут подобные акты, они никак не повлияют на внешнеполитический курс Вашингтона в данном направлении. Кроме того, есть существенные нюансы в работе законодательных органов разных штатов. Философия американского федерализма сформулирована как «all politis is local» т.е. есть лишь местная политика. Все, что не вредит местной политике и не влияет на нее, можно принимать сколько угодно. Определенные сенаторы получают симпатию местного армянского электората и деньги армянского лобби, при этом они прекрасно понимают, что данные резолюции не наносят никакого «вреда» ни партии, ни штату, ни власти.
Еще один пример, который поможет расставить все на свои места: во время голосования в Сенате штата Лузинана подавляющее большинство проголосовали «ЗА». Но, как получилось, что яростные противники армянского лобби, которые на протяжении длительного времени голосуют против резолюции по признанию Геноцида армян, вдруг отдали свои голоса «ЗА»? Речь идет о сенаторах Роберте Эдли, Джека Донехью, Девида Хейтмейера и Эрика Лафлера. При этом сенаторы Хейтмейер и Донехью в свое время голосовали против увеличения финансовой поддержки для НКР, а сейчас они же голосуют в «поддержку независимости НКР». Стали добрее? Одумались? Возможно, но маловероятно. Есть более простое объяснение, скоро выборы в местные органы власти, а поддержка местного офиса АНКА лишней не будет.
.
Галстян Арег, «time to analyze» — politics, society, and ideas (tta.am)