Итоги парламентских выборов в Грузии, по результатам которых оппозиционная коалиция “Грузинская мечта” во главе с Бидзиной Иванишвили взяла под свой контроль парламент и правительство страны, активно обсуждаются экспертными сообществами, в первую очередь, стран Южного Кавказа и России. В центре внимания аналитиков ряд заявлений новых властей, в частности, о готовности Тбилиси нормализовать отношения с Москвой, восстановить железнодорожное сообщение через Абхазию, реализация которых способна серьезнейшим образом повлиять на региональные развития. Этой теме и был посвящен “круглый стол”, организованный Центром стратегического анализа SPECTRUM при содействии посольства Республики Польша в Армении.
Между тем, как отмечали участники форума, на данный момент полна неопределенности ситуация в самой Грузии. Директор тбилисского Института общественной политики Георгий Тархан-Моурави не исключает, что “Грузинская мечта” достигнет конституционного большинства в парламенте, после чего могут произойти радикальные изменения, вплоть до изменения Конституции и импичмента. Но, во-первых, произойдет это не скоро. Во-вторых, в силу наличия в коалиции самых разных сил - от либералов до консерваторов - возникает вопрос, удастся ли коалиции сохраниться до президентских выборов в конце октября 2013г.
Внешнеполитический курс Грузии, считает Тархан-Моурави, не изменится. Заявления властей страны о возможности улучшения отношений с Россией он назвал риторическими, заметив, что просто взять и повернуть вектор на Россию без решения вопросов Абхазии и Южной Осетии невозможно.
Заместитель директора Центра политических исследований армянского научно-образовательного фонда “Нораванк”, подполковник в отставке Сергей Саркисян считает, что внутриполитическое поле в стране может оказаться в состоянии временного цейтнота. Он напомнил, что президент Грузии уйдет с поста максимум через год: “Выражаясь американским электоральным сленгом, он является “хромой уткой”. После заявления Иванишвили о намерении уйти через 1,5 года Грузия заимела двух “хромых уток”. И внимание, в первую очередь, будет сосредоточено на внутриполитических проблемах. Внешнеполитические будут задействованы только в той мере, в какой внутриполитические разборки и дележ власти будут влиять на внешнюю политику. Дележ власти только начинается. Если передача власти прошла без каких-то эксцессов на самом верху, это не значит, что в среднем эшелоне и на низовом уровне это произойдет беспроблемно. Я опасаюсь, что там накал противостояния будет гораздо сильнее”.
Во внешней политике, по мнению С.Саркисяна, перед Грузией стоят три проблемы - отношения с НАТО, с Россией, а также с Абхазией и Южной Осетией. Причем это, по его словам, во многом взаимоисключающие и даже неприемлемые проблемы, и решение одной из них невозможно без загона другой в тупик. НАТО, напомнил он, всякий раз подчеркивает, что отношения с Альянсом и со странами-членами - две разные вещи. Т.е. обещать Грузии Альянс может что угодно, но решение о ее принятии в состав НАТО будут принимать государства-члены. В отношении же России и Абхазии единственное, чем может заинтересовать Грузия, - открытие ж/дороги: “Этот вопрос очень интересен, он напрямую касается экономической и военной безопасности Армении, поскольку, если эта дорога откроется, будет решен грузооборот, пассажирооборот и перемещение военной техники на базу России в Армении, которая все-таки остается решающим фактором безопасности республики”.
Руководитель Центра политических и правовых исследований Concord Давид Шахназарян отметил, что новые власти Грузии уже подали несколько сигналов Москве. Это - довольно положительное отношение властей Грузии к Олимпиаде в Сочи, закрытие антироссийского телеканала “ПИК”, восстановление вещания в Грузии российских каналов, а также заявления о готовности к открытию абхазо-грузинской ж/дороги.
Какой будет реакция России, еще неясно, но, по словам эксперта, есть общий интерес. Во-первых, открытие этой дороги - очень мощный стабилизирующий фактор в регионе, в чем интерес Москвы очевиден. Во-вторых, это очень важно для России в связи с ситуацией на Северном Кавказе: “Прогнозируемая ситуация на Северном Кавказе - одна из основных проблем безопасности Олимпиады, очень важный политический фактор”.
В числе множества проблем в вопросе открытия ж/дороги через Абхазию эксперт назвал очень неоднозначную позицию Сухуми: “Думаю, они, как минимум, захотят урвать как можно больше, если вопрос станет актуальным. Более того, не секрет, что политическая элита Абхазии сейчас руководствуется лозунгом: “Независимость и не только от Грузии”.
Проблемы в вопросе открытия этой железной дороги могут возникнуть и в связи с позицией Азербайджана, который будет не рад такому развитию событий. По мнению Д.Шахназаряна, в открытии этой железной дороги должна быть проявлена большая заинтересованность со стороны Армении. В этом плане, считает он, время очень ограничено: “Если максимум в ближайший год ничего не будет сделано, очень многое будет упущено”.
Директор Центра стратегического анализа SPECTRUM Гаянэ Новикова в интервью “РА” отметила, что нормализация грузино-российских отношений в интересах всех государственных образований Южного Кавказа, поскольку от этого в значительной степени зависит стабильность данного пространства. “Она реальна, однако, к сожалению, для этого потребуется много времени, поскольку стороны противостояния - Грузия и Россия - практически должны начинать выстраивание отношений с минусовой отметки. Признание Россией Абхазии и Южной Осетии - это тот тупик, в котором оказались российско-грузинские отношения. Очевидно, что Россия не пойдет даже на обсуждение вопроса суверенитета этих двух государственных образований. И столь же очевидно, что для Грузии их признание и, соответственно, отказ от территориальной целостности государства невозможны. Думаю, что стороны пойдут на снижение агрессивной риторики в отношении друг друга и возобновление экономических отношений низкой интенсивности. Возможны некоторые подвижки в области гуманитарных отношений. Полномасштабная же нормализация двусторонних отношений - дело отдаленного будущего”, - сказала эксперт.
На вопрос, при каких политических (или иных) условиях возможно принятие решения по открытию абхазской железной дороги и от кого это в большей степени зависит, Г.Новикова отметила, что открытие железнодорожного сообщения через Абхазию - это политический вопрос: “Уровень заинтересованности всех прямо и опосредованно вовлеченных в процесс акторов очень разный. Предложение новоназначенного министра по реинтеграции Пааты Закареашвили по открытию сообщения через Абхазию без политической компоненты (то есть без увязывания с политическими процессами) имеет несколько составляющих. Оно может быть расценено как некоторая переоценка грузинской позиции и приведение ее в большее соответствие сложившимся геополитическим реалиям посредством политики “soft power” (“мягкой силы”). Помимо этого, оно фактически может создать некую альтернативу российским проектам, позволит расширить контакты между грузинским и абхазским обществами и тем самым начать процесс по созданию или восстановлению мер доверия, в том числе и с задействованием экономической составляющей”.
По словам эксперта, “реализация этого предложения зависит от Москвы и Сухума (Сухуми), и здесь на первый план выходит вопрос того, насколько остры российско-абхазские противоречия”. Дело в том, что открытие сообщения, с одной стороны, позволит России контролировать и регулировать перевозки и товарооборот, то есть поставит Абхазию в еще большую зависимость от России, заметила она: “Именно усиления этой зависимости и старается избежать абхазское руководство. С другой стороны, я не уверена, что перспектива, пусть даже отдаленная, улучшения грузино-абхазских отношений, входит в планы Кремля”.
И, наконец, отметила Г.Новикова, очевидна реакция Азербайджана на любое развитие событий на Южном Кавказе, которое может способствовать улучшению, не говоря уже об усилении, позиции Армении. По ее мнению, у Тбилиси вряд ли хватит сил и смелости пойти наперекор Баку в ситуации, когда позиция России также непонятна и неопределенна.
“Для Армении полноценное функционирование железнодорожного сообщения имеет два важных аспекта. С одной стороны, оно приведет к уменьшению негативных последствий от закрытых границ с Турцией и Азербайджаном посредством параллельного увеличения и усиления экономических связей не только с Россией, но и с Грузией. Открытым остается вопрос о том, приведет ли это к интенсификации экономических отношений с государствами Европейского Союза в условиях полного контроля России над армянскими коммуникациями. С другой стороны, российская военная база остается существенным элементом военной безопасности Республики Армения, и в случае открытия железнодорожного сообщения будут значительно облегчены перемещения военной техники и персонала. Этого не может допустить уже Азербайджан. Так что с учетом всех отмеченных и неотмеченных процессов на пространстве Южного Кавказа предложение П.Закареашвили, скорее всего, повиснет в воздухе”, - считает эксперт.
Отвечая на вопрос, является ли сдержанная реакция Москвы на звучащие из Тбилиси заявления ожиданием практических шагов или отсутствием интереса, Г.Новикова заметила, что Грузия не может предпринять какие-либо практические шаги в одностороннем порядке, т.е. “без реакции (и ответных шагов) российской стороны ни одно из грузинских предложений не может быть реализовано”.
“Скорее всего, Москва просчитывает плюсы и минусы этого предложения, которое, как я отметила, с одной стороны, усиливает зависимость Абхазии (и Армении) от нее, с другой - создает пусть пока очень смутные, но тем не менее альтернативные возможности для Грузии в абхазском направлении. Нельзя исключать и того, что Абхазия постарается взять свое в создавшейся ситуации, и выставит ряд предусловий, которые будет сложно выполнить ( к таковым можно отнести, например, гарантированное признание независимости Абхазии еще несколькими, более серьезными, чем Вануату, государствами). Однако в целом Россию вполне устраивает имеющийся status quo, поскольку и в этом случае она держит рычаги управления процессами на Южном Кавказе в своих руках”, - отметила директор Центра SPECTRUM.
Гаянэ МОВСЕСЯН, "Республика Армения"