Администрация США и аналитическое сообщество, интегрированное в государственные структуры, пытаются отвести дискуссии по «турецкой теме» на не самое важное место в сфере политических обсуждений публичного характера, но в действительности ключевые ведомства США осуществляют достаточно глубокие разработки по проблеме Турции.
Такая тактика имеет определенное значение и обусловлена намерениями не превращать турецкую проблему в одну из приоритетных во внешней политике США, испытывая надежды, что возможны ожидания в части изменений во власти и в политике Турции. Если этого не произойдет, и политика Турции будет представлять реальные угрозы для США, то Вашингтон предпримет радикальные действия. В этом заключается основная постановка проблемы по Турции, и США планируют иные сопряженные планы, исходя из данной предпосылки. Принимая во внимание данные предпосылки, допустимо спроецировать схему будущего развертывания событий на политику России, и попытаться выработать общие рекомендации по проблемам региональной безопасности.
В США разрабатываются различные по направленности планы в части осуществления политики сдерживания Турции, которые определенное время будут находиться в резерве внешней политики. В настоящее время США не будут препятствовать расширению влияния Турции в регионах, так как не хотели бы обострять отношения с ней, но главной причиной такой позиции является то, что США пытаются убедиться в неизбежном противодействии государств регионов экспансии Турции.
На наш взгляд, этот вывод, сделанный в результате исследований, представляется достаточно проверенным и выверенным в результате сравнения различных оценок и мнений по различным вопросам. Возможно, в конкретных документах и исследованиях непубличного характера этот вывод и рекомендации выглядят иным образом, но, по сути, данный вывод представляется вполне адекватным имеющимся планам США.
В планах США государства регионов подразделены на три группы: находящиеся в обороне и проводящие пассивную внешнюю политику; экспансионистские государства; государства, ведущие активную внешнюю политику, но не пытающиеся осуществлять экспансию. Турцию американцы относят к экспансионистскому типу государств. (Причем, ни Россия, ни Иран к таковым не относятся, согласно данным дефинициям).
США, несомненно, испытывают надежды на возможное усиление противостояния Турции с ключевыми соседними и другими государствами регионов: Ираком, Сирией, Египтом, Ираном, Грецией, Болгарией, Сербией, Украиной, Грузией и, конечно же, Россией, с которой консолидирована Армения. Конфронтация Турции с Россией является важной ставкой во внешней политике всего Западного сообщества.
Сценарии, которые, в той или иной мере, вырисовываются в ходе наших исследований, предполагают, что Турция и Россия, а также Турция и Иран, как крупнейшие государства Черноморско-Кавказско-Каспийского и Ближневосточного регионов, не могут пойти на уступки в геополитической игре, и, по крайней мере, Россия и Иран станут противостоять турецкой экспансии. Другие, более значительные государства, так или иначе, противодействуя усилению влияния Турции, станут опираться либо на НАТО, либо на США или Россию.
Создается впечатление, что американцам не терпится убедиться в правоте своих прогнозов и выступить в роли арбитра в этой региональной игре. Но данные сценарии были бы не полными, если не принять во внимание надежды США на усиление конфронтации между Европейским Союзом (прежде всего, Францией и Германией) и Турцией. Европейско-турецкая конфронтация - это главная ставка в политике США, и заявления американских политиков относительно необходимости вступления Турции в ЕвроСоюз стали лишь детонатором в подготовке кризиса в отношениях между Турцией и ЕвроСоюзом. США внимательно следят за сближением ЕвроСоюза и Россией (прежде всего Францией, Германией) и понимают, что позиция России в отношении Турции станет во многом сочетаться с европейской политикой.
Таким образом, если Россия не станет противостоять экспансии Турции, она остается в ущербе и утратит некоторые позиции в регионах. Если, напротив, Россия станет противостоять натиску Турции, то будет реализовываться американский сценарий. При этом, такое же противостояние будут осуществлять и другие государства. В связи этим, России необходимо проводить политику, которая не привела бы к конфронтации с Турцией и, вместе с тем, не привела бы к геополитическим и геоэкономическим уступкам.
Одним из фундаментальных направлений российской внешней политики является укрепление отношений с ведущими европейскими государствами, прежде всего, Францией, Германией, Италией, а также менее крупными государствами – Австрией, Бельгией, Болгарией и Грецией, которые давно сформировали европейскую позицию в отношении России и Турции. Данные государства имеют давний опыт выстраивания взвешенной, сбалансированной политики в отношении Турции, и их роль в рассмотрении Западным сообществом в Турции все более стала основополагающей.
Россия могла бы стать солидарной с этой политикой, так как это сделает политику самой России более легитимной и приемлемой для Запада, и в своих отношениях с Турцией Россия не окажется в позиции маргинальной страны, которая проводит оторванную от Запада региональную политику. Это необходимо не столь для нынешнего периода, сколько для ближней и среднесрочной перспективы, когда между Турцией и различными центрами силы неизбежно произойдет глобальный политический конфликт.
При этом, Россия не должна отстаивать позицию европейцев в части приема Турции в ЕвроСоюз и не включаться в общую европейскую дискуссию относительно Турции. Присоединившись к позиции европейских государств по вопросу об Иране, Россия не оставила сомнений в том, что ее позиция легитимна с точки зрения международных интересов. Аналогичным образом вполне приемлемо для России поступать в отношении Турции.
В какой-то мере Россия уже совершила первые шаги на пути развития сотрудничества с Германией, Францией и другими европейскими государствами. Данное направление внешней политики России приведет к полному урегулированию отношений с государствами Центральной Европы – Польшей, Чехией, Румынией и Болгарией.
Рассматривая проблемы Турции в рамках другого исследования, мы пришли к выводу, что со временем данные государства также будут противиться экспансии Турции и рассматривать Россию как силу, которая, наряду с ЕС, ограничит влияние Турции в Юго-Восточной и Центральной Европе. При этом, нужно понимать, что проблемы, связанные с политикой Турции, так или иначе возникнут на Балканах, на Кавказе и в Центральной Азии, и Россия, будучи в большей мере интегрированной с ЕС, получила бы возможность проводить политику в отношении Турции, исходя из европейских представлений о безопасности.
В связи с этим, России было бы целесообразным разработать согласованные подходы в сфере региональной безопасности как с Европейским Союзом, так и с ведущими европейскими государствами, в рамках «европейского клуба больших государств». Нужно допустить, что, при этом, европейцы хотели бы переориентации Турции с Запада на Восток, в евразийских направлениях, чтобы в какой-то мере снять проблему приема ее в ЕвроСоюз. Поэтому, России необходимо навязать европейцам рассмотрение проблем Турции не в рамках Евразии, а в русле европейской региональной политики, в которой принимала бы участие Россия.
Сооружая энергетические коммуникации через территорию Турции, Россия ставит под угрозу будущее своей энергетической политики. Даже США и Великобритания кардинально пересмотрели значимость Кавказско-Каспийских энергокоммуникаций в связи с тем, что одной из причин являются турецкие маршруты, которые стали основными в транспортировке каспийских энергоресурсов. Россия обладает многими возможностями в диверсификации транспортировки нефти и газа и не нуждается в турецких маршрутах, которые не только американцы, но и европейцы рассматривают как нежелательные.
Важнейшим шагом в вытеснении позиций США в Черном море и в обеспечении безопасности в регионе являются договоренности между Россией и Турцией по силам, находящимся в этом бассейне, которые бы имели самостоятельное значение и не вполне были бы связаны с ДОВСЕ и планами НАТО. Данный двухсторонний договор стал бы тормозом в развертывании в Черном море сил США и НАТО. Кроме того, данный договор мог бы включать различные вопросы по конфликтам и порядку рассмотрения тех или иных проблем безопасности.
Представляется весьма опасным вмешательство России в курдскую и иракскую проблемы, которые в любой момент могут стать рычагами политики США и привести к конфронтации между Россией и Турцией, а также между Россией и Ираном. Помимо курдской проблемы, попытки России продемонстрировать стремление в поддержке Израиля, или в поддержке Сирии в ее отношениях с Турцией и вообще какое-либо вмешательство России, которое станет препятствием в усилении влияния Турции на Ближнем Востоке, станет причиной конфликта с ней.
Если Балканы, Черное море и Кавказ – это регионы соперничества Турции и России, и политика сдерживания Турции со стороны России имеет логику и смысл, то Ближний Восток - это регион, где интересы США и Турции уже столкнулись и будут еще более входить в серьезные противоречия.
США, конечно же, предпримут большие усилия, чтобы не допустить заключения такого договора между Турцией и Россией, так как это будет означать совершенно недопустимую для них перспективу – разделение сфер влияния в Черноморско-Кавказском и в других регионах. США начнут вовлекать государства региона в политику, противодействующую этим намерениям России и Турции, и тем самым войдут в конфронтацию с Турцией. При этом, возникнет и кризисная ситуация в НАТО.
Пойдет ли Турция на подписание такого договора с Россией, весьма сомнительно, но только в определенных условиях, когда она еще будет иметь надежды на приобретение той зоны влияния, на которую надеется. Когда выяснится, что такой перспективы нет, Турция вынуждена будет согласиться на такой договор с Россией, так как к тому времени кардинально изменятся ее отношения с США и с Европой, и одновременно ее евразийский тыл останется без прикрытия.
В ближайшей и в среднесрочной перспективе США не собираются предпринимать ничего решительного и обстоятельного в части урегулирования конфликтов на Кавказе. Например, по карабахской проблеме США намерены предоставить Турции и Азербайджану возможность решить этот вопрос, без их активного участия, чтобы продемонстрировать бессмысленность их политических усилий. То есть, США категорически отказались входить в отношения с Турцией по поводу карабахской и другим конфликтным проблемам Кавказа, но, несомненно, хотели бы усиления конфронтации между Турцией и Россией на Кавказе. США лишь будут противиться, если карабахскую проблему станут решать без их участия. Поэтому, попытки России решить карабахскую проблему в рамках отношений с Турцией и Азербайджаном были бы необоснованными с точки зрения позиции Армении, которая хорошо понимает политику США и пытается оказывать на них некоторое воздействие с помощью армянской общины.
В настоящее время те подразделения Государственного департамента, которые призваны заниматься региональной политикой в пространстве от Черного моря до Центральной Азии, практически, заняты этими проблемами отчасти. Главными задачами, которые оказались в центре внимания этих подразделений, являются проблемы конфликтов и конфронтации. Пока США ведут себя довольно сдержанно в отношении Крыма, Черного моря, Кавказа и Центральной Азии, но, при этом, создается новый багаж рычагов и методов воздействия, которые могли бы привести к столкновению Турции и России.
При рассмотрении тех разработок, которые имеют место в различных аналитических центрах США, можно придти к выводу о том, что они находятся в резерве и приготовлены, главным образом, с учетом возможной политики сдерживания Турции. В этих условиях в интересах России было бы «замораживание» всех кризисных и конфликтных очагов, которые могли бы стать причиной для усиления конфронтации с Турцией. Например, предполагается усиление активности Турции в регионах с тюркским населением - Южная Грузия, Крым, Северный Кавказ, Бессарабия. В особенности, для США интерес представляет Крым, с его этнополитическими проблемами.
Длительное время, с середины 90-тых годов, США пытались обеспечить напряженное положение в «треугольнике» Турция – Иран – Россия, но этого им так и не удалось. Сейчас, когда российско-иранские отношения ухудшились, а турецко-иранские отношения, в какой-то мере, улучшились и стали более доверительными, предыдущие намерения США, стали более реальными.
Одним из наиболее неблагоприятных перспектив для интересов России на Южном стратегическом направлении стало бы создание некого «блока», включая Турцию и Иран, направленного против России. Пока такого развертывания событий не происходит, так как Иран пытается вести себя корректно в отношении России, но вполне понятно, что Турция с интересом воспримет еще большее ухудшение российско-иранских отношений. После долгого ожидания США, практически, добились ощутимого успеха в ухудшении российско-иранских отношений и надеются на развитие этого негативного процесса.
Согласование отношений между Турцией и Ираном, без согласований в России, и, в особенности, попытки активизировать действия этого «блока» в региональной политике, несомненно, приведет к резкому ухудшению позиций России на огромном пространстве, чем воспользуется Турция. Это станет тем, о чем столько времени мечтали американцы, то есть, о высоком уровне напряженности в данном «треугольнике», причем, в наихудшем положении окажется Россия.
В отношении Ирана нужно сказать, что в США все больше возникает идей и проектов по улучшению отношений с Ираном, что, наряду с решением общих проблем в американо-иранских отношениях, имеет значение и в связи со снижением роли Турции для стратегических задач США. Этим, кстати, озабочены и еврейские организации в США, которые понимают цели этих проектов и разработок, когда улучшение американо-иранских отношений приведет к снижению роли Турции, и в связи с этим может оказаться под сомнением и безопасность Израиля.
Иран всегда представлялся США как будущий партнер и союзник, с помощью которого решаются многие проблемы в регионах. Это имеет основание, так как США и Иран располагают многими общими интересами. В этом случае Россия окажется в не очень предпочтительном положении, в особенности, если и отношения между США и Турцией ухудшатся. Иран сейчас оказался в очень сложной ситуации и может пойти на серьезные уступки Западному сообществу, когда России не будет места в этой игре, или ее роль станет незавидной.
Игорь Мурадян, Иратес де-факто