Законодатели американского штата Массачусетс приняли резолюцию, призывающую президента США Барака Обаму и конгресс США поддержать самоопределение и независимость Нагорного Карабаха. В резолюции палаты представителей штата Массачусетс отмечается, что прошедшие в прошлом месяце выборы президента региона стали «еще одним важным шагом» в демократическом развитии Нагорного Карабаха. Ранее в мае подобную резолюцию приняли законодатели штата Род-Айленд. Данные резолюции не случайны и носят символический характер, в преддверии грядущих президентских выборов администрация Барака Обамы не просто демонстрирует поддержку армянскому лобби, но и дает понять Москве и Парижу, что США намерены закрепиться на Южном Кавказе.
ЭВОЛЮЦИЯ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОЙ КОНЦЕПЦИИ США
После распада СССР Белый Дом предпринял активные шаги в направлении Южного Кавказе, где главный приоритет отводился Республике Армения. Данный выбор был продиктован рядом причин. Главная из них – это наличие мощного армянского лобби, которое, по словам бывшего госсекретаря Збигнева Бзежинского играет роль « связующего моста и главного двигателя» армяно-американских отношений[1]. Если мы проанализируем вектор политики США по отношению к Армении, то увидим, что Вашингтон, принимая про-армянские резолюции, де-факто поддержало армянскую сторону в нагорно-карабахском конфликте.
Одним из таких сигналов стало принятие в 1992 году Поправки 907 к «Акту в поддержку свободы», которая запрещала оказывать военно-техническую и финансовую поддержку Азербайджану.[2] Кроме того через рычаги давления НАТО, США «предостерегли» Турцию от необдуманных шагов в отношении Армении. С геополитической точки зрения США преследовали одну цель - закрыть для России регион. Однако, поражение Грузии в войне против Южной Осетии и Абхазии и активная работа Москвы с Ереваном привели к противоположенному результату. Внешнеполитическое ведомство США приняло решение вести комплементарную политику, которая позволит ослабить позиции Кремля. Несмотря на то, что сегодня Армения - является главным военно-политическим союзником России, Вашингтон не намерен менять свой сценарий по отношению к Еревану, о чем свидетельствует активное вовлечение западного элемента в политическую и экономическую жизнь страны. В этой связи прослеживается противоречие политики де-факто и де-юре. Не признавая независимость НКР, США являются единственной страной, которая официально выделяет ей финансовую помощь, которая предусмотрена для независимых государств, также нельзя не отметить тот, факт, что в США имеется официальное представительство НКР. [3]
Важно отметить и тот факт, что на уровне штатов политический истеблишмент НКР принимается на официальном уровне. Показательным примером стал визит президента НКР Бако Саакяна в Калифорнию, где он провел ряд деловых встреч с политической элитой штата. В томе же году председатель Национального Собрания Нагорно-Карабахской Республики Ашот Гулян принял прибывшего в НКР с ознакомительным визитом члена Сената Калифорнии Джозефа Симитяна и исполнительного директора фонда «Парос» Питера Абаджяна. На встрече были обсуждены вопросы, касающиеся межпарламентского сотрудничества законодательного органа страны и в данном контексте, в частности, подчеркнута необходимость организации обоюдных ознакомительных визитов. Во время встречи Гулян подчеркнул роль США в развитии НКР: «В этом плане единственной помощью являются ежегодные отчисления, осуществляемые по решению Конгресса, для чего мы глубоко признательны народу и властям США».[4]
Нельзя обойти вниманием и тот факт, что в США действует мощная лоббистская организация: « Американцы за Арцах», членами которой являются видные политически деятели страны. Более 20 представителей организации были наблюдателями на прошедших президентских выборах в Нагорно-Карабахской Республике. После выборов председатель организации Марк Дейтзен заявил о том, что выборы соответствовали всем международным нормам: « В Нагорно-Карабахской Республике были проведены президентские выборы, соответствующие международным стандартам. Думаю, очень важно, что на президентских выборах в НК были наблюдатели не только из Армении и Кавказа, но и других стран мира. Наблюдательская миссия «Американцы для Арцаха» приветствует граждан НКР, ответственных за проведение выборов и администрацию за высокую активность избирателей, уровень участия в выборах, за проведение успешных выборов»[5].
После ряда диверсий и провокаций, устроенных азербайджанской стороной, армянское лобби добилось блокировки сделок по продаже оружия Азербайджану. Символичным является тот факт, что соответствующая резолюция, в которой сказано, что Вашингтон исключил Азербайджан из списка стран, которым в ближайшем будущем будет продана американская военная техника, была принята беспрепятственно, явление на Капитолийском холме, довольно редкое [6]. Принятие подобной резолюции тоже своего рода сигнал поддержки Армении и предупреждение для Азербайджана.
Таким образом, Белый Дом пытается сохранить баланс сил с Москвой, которая является ключевым внешним игроком в армяно-азербайджанском переговорном процессе. Последним сигналом, символизирующим эволюцию внешнеполитического вектора США по отношению к НКР, стало принятие штатами Массачусетс и Род-Айлед резолюций, призывающих признать независимость Нагорно-Карабахской Республики.
АМЕРИКАНСКИЙ ВЕКТОР ООН В ВОПРОСЕ НАГОРНОГО -КАРАБАХА
Многие эксперты уже давно называют ООН – политическим инструментом США. История не раз это подтверждала и, если в период Холодной Войны сохранялся баланс сил и, ООН выполняло по большей части функцию «арены», то распад СССР и последовавшие за ним события в Югославии, Афганистане и Ираке позволили США включить в организации функцию «инструмент». В американской политике ООН нагорно-Карабахский конфликт также не является исключением.
Используя механизмы организации, Белый Дом создает искусственную конфронтацию, используя плоды этой конфронтации для давления на определенные стороны уже непосредственно в двусторонних отношениях. Показателен пример рассмотрения резолюции 822, инициатором принятия которого был Азербайджан. Однако когда Россия, США, Турция и председатель Минской конференции СБСЕ в мае 1993 года предложили сторонам конфликта подтвердить готовность выполнить ее, Ереван и Степанакерт дали согласие на это, а Баку - нет. Данный пример ярко демонстрирует инструментальную политику США , с одной стороны поддержка резолюции, как члена ООН и Минской группы ОБСЕ, с другой политика давления и поддержка баланса сил в своих интересах. В данном случае, США с одной стороны старались ослабить влияние России на стороны, с другой, не предприняв конкретных шагов, закрыли глаза на дальнейшее наступление армянской стороны, в результате которой был взят Агдам.
Вместе с тем, довольно интересны резолюции 874 и 884 , в тексте которых нет слова «безоговорочный». Данный шаг с подачи США был мотивирован тем, что резолюция «призывает», что в свою очередь исключает военное вмешательство. Тем самым США добились «комфортной» резолюции, которая с одной стороны, принята Советом Безопасности, а с другой – ее формулировка позволяет постоянным членам органа выбирать собственную стратегию действий. Основной задачей было перевод рассмотрения конфликта из плоскости ООН, в абсолютную плоскость ОБСЕ, где США, Россия и Франция – стали главными действующими лицами, без «лишних глаз и ушей». Безусловно, что и Россия и Франция , также заинтересованные в подобном сценарии поддержали США, ждать вето от остальных членов было бы слишком наивным, с учетом стратегического союза Россия – Китай и США-Великобритания.
Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод о том, что США значительно активизировали свое присутствие на Южном Кавказе. Вашингтон пытается претворить в жизнь план вытеснения российского фактора из Армении и НКР. Белый Дом находится в ожидании ответа Кремля на собственные демаршы и резолюции по поддержке Армении и НКР. Отметим, также, что в дипломатической плоскости США не входят в конфронтацию с Россией. Сегодня главным приоритетом ведущих внешних игроков является сохранение статуса – кво.
В частности президенты России, США и Франции на саммите G20 в Лос-Кабосе, в Мексике, выступили с совместным заявлением по нагорно-карабахской проблеме: «Мы, президенты стран-сопредседателей Минской группы ОБСЕ — Франции, России и Соединенных Штатов Америки — едины в своей твердой приверженности мирному урегулированию нагорно-карабахского конфликта. Стороны конфликта не должны более откладывать принятие важного решения, необходимого для достижения прочного и мирного урегулирования. Мы сожалеем, что президенты Азербайджана и Армении не предприняли решительных шагов, изложенных в нашем совместном заявлении, принятом в Довиле 26 мая 2011 года. Тем не менее, достигнутый прогресс должен придать импульс для завершения работы над основой для всеобъемлющего мира», — говорится в заявлении Владимира Путина, Барака Обамы и Франсуа Олланда.[7]
Арег Галстян, http://newanalyze.com/ - «time to analyze» - politics, society, and ideas
[1] Brzezinski, Zbigniew. «A Dangerous Exemption» Foreign Policy
[2] Heather S. Gregg Divided They Conquer: The Success of Armenian Ethnic Lobbies in the United States : http://web.mit.edu/cis/www/migration/pubs/rrwp/13_divided.pdf
[3] Доллары для Армении и НКР. Владимир Козловский, Нью-Йорк, специально для Русской службы Би-би-си : http://news.bbc.co.uk/hi/russian/news/newsid_1135000/1135756.stm
[4] Президент НКР принял члена Сената Калифорнии Джозефа Симитяна: http://www.postsovet.ru/blog/russia/260925.html
[5] В НКР были проведены выборы, соответствующие международным стандартам – американский наблюдатель: http://www.yerkramas.org/2012/08/08/v-nkr-byli-provedeny-vybory-sootvetstvuyushhie-mezhdunarodnym-standartam-amerikanskij-nablyudatel/
[6] США отказались от сделки по продаже военной техники Азербайджану: http://lenta.ru/news/2012/06/29/weapon/
[7] США и Россия не имеют концептуальных разногласий по вопросу Карабаха: http://news.rambler.ru/14388224/36592409/