1. Ситуация в мире
Сегодня мир стоит на рубеже больших изменений и одним из острых вопросов является население мира. Населенные прежде регионы мира постепенно опустевают, а пустыни перенаселяются. Серьезные вызовы стоят также перед Арменией. Если исторически рождаемость была высокой у всех народов, то в связи с различными сроками протекания модернизации, появились диспропорции – и в некоторых регионах мира уже началось сокращение населения.
К примеру, в России уже 15 лет рождается меньше, чем умирает. Зато в Афганистане рождается гораздо больше. И, хотя население Афганистана меньше населения Германии в два раза, молодых людей в Афганистане значительно больше!
Последствия подобных диспропорций мы можем найти и в исторических примерах, и в современности. К примеру, согласно современной интерпретации исторических событий, массовое распространение христианства в 4 веке в Римской Империи привело к бегству людей в монастыри, настолько массовому, что это радикально сказалось на динамике населения практически всех провинций Империи, а сама метрополия – Италия увязла в разврате, впрочем, результат был один: падение населения, массовая миграция соседних народов в Империю и последующее ее уничтожение.
Как мы видим, комплексный подход к динамике населения страны должен включать в себя рождаемость, смертность и миграционный баланс, то есть разницу между въезжающими и выезжающими.
Сегодня миграция вернулась на мировую сцену как один из факторов социальных изменений. Изменение состава населения в Европе происходят у нас на глазах и как ситуация будет развиваться пока можно только догадываться, однако замещение одной части населения другой, культурно чуждой, не может происходить без конфликтов.
Рост населения может быть как положительным фактором, так и отрицательным: для этого рассмотрим по нескольку примеров.
В средней афганской или эфиопской семье рождается по 7 детей (в реальности от 4 до 15), а поскольку это бедные и несостоятельные государства, столь высокая рождаемость не позволяет им перейти от аграрной к индустриальной эпохе и тормозит развитие. Как следствие, - высокая смертность, бедность и перманентная перенапряженность в обществе. Китай, поменяв модель развития, был вынужден сокращать рождаемость, однако в будущем это может дать и негативные результаты.
Рассмотрим противоположные примеры: Россию и Японию. Япония это страна с уже традиционно низкой рождаемостью, но высокой продолжительностью жизни. Уже давно в Японии норма – бездетные семьи, семьи с одним или двумя детьми. И, поскольку продолжительность жизни постоянно растет, формально население не падает, но страна столкнулась с серьезными проблемами: нехваткой рабочей силы, переизбыток пенсионеров, который постоянно растет и, как следствие, кризис в обществе. Если в большинстве стран мира на 10 работающих людей в возрасте до 65 лет приходится примерно 1-2 пенсионера, то в Японии это число в 3 раза больше и достигнет 8 в обозримом будущем. То есть, страна будет постепенно клониться к закату.
Сокращение населения России в последние пятнадцать лет приняло драматический характер: ежегодно сокращаясь в среднем на 700 тысяч человек, Россия вынуждена была принимать мигрантов из за рубежа. В результате число русских и шире – русскоязычных в соседних с Россией странах сократилось примерно в три раза, кроме того, в Россию приехало множество представителей титульных наций соседних стран, но все это не смогло компенсировать падения населения России.
Что же касается положительных примеров, - сумевших совместить относительно высокую рождаемость и экономическую развитость – то это Ирландия и Израиль. Первая воспользовалась преимуществами Евросоюза, но не приняла его недостатков и на сегодня является единственной страной в ЕС, где население динамично растет, в средней семье там по двое детей, но бывает как меньше, так и намного больше, что положительно воспринимается обществом. В Израиле в средней семье трое детей, но в средней атеистической семье – по двое, а в крайне религиозных – до семи.
Что интересно, население обеих стран религиозно и традиция, в данном случае, не мешает их экономическому и социальному прогрессу. Интересно также, что США уже много лет поддерживает свою рождаемость на уровне воспроизводства, то есть, в средней семье рождается чуть больше двух (2.1-2.2) детей, что необходимо для простого замещения поколений или долгосрочного сохранения численности населения.
2. Ситуация в Армении
К сожалению многие перечисленные проблемы в Армении налицо. Рождаемость по сравнению с советским периодом упала вдвое, а население стареет и вместе с этим растет смертность. Примерно миллион жителей Армении эмигрировал в постсоветский период из Армении, причем этот тренд приобрел устойчивый характер и, хотя в последние годы количественно уезжают немногие, для многих других выезд за пределы Армении является самоцелью.
Мы привыкли называть Армению традиционно многодетной страной, где отношение к детям всегда было особым. Это определение устарело. Армения более не является многодетной страной и в этих условиях особое отношение к детям становится несколько искаженным и не соответствующим реальности – родители стараются вырастить свое единственное чадо не обделяя его ничем, балуя и уклоняя от армии, воспитывая в нем бесконечную любовь к себе. Однако это социальная сторона дела, которую мы не будем в данном случае подробно рассматривать.
Поскольку перечисленные проблемы стоят ребром уже почти 20 лет, они ведут за собой накопившийся груз сложностей, а на сегодня усугублены уже почти как во многих странах Запада, неблагополучных с демографической точки зрения.
2.1. Основные проблемы
В первую очередь, для поиска решения проблем нужно их правильно диагностировать.
2.1.1. Рождаемость сократилась не во время Карабахской войны: она сокращалась все постсоветское время вплоть до 2003 года (кстати, это наблюдалось и в других странах, где войны не было), а после 2003 года начала расти, причем рост в основном имеет несколько причин: некоторый рост экономического благополучия и связанной с этим уверенностью в завтрашнем дне; бейби-бум 80х; поддержка молодых пар, заводящих детей со стороны государства. Последний фактор отчасти нивелируется нерегулярным выполнением и проблемами с коррупцией. Сегодня примерно две трети армянских семей – двухдетные, порядка 5% - 3 и более, остальные, то есть чуть более четверти – однодетные. В 2008 году родилось 41.2 тысячи детей, но для того, чтобы гарантировать хотя бы воспроизводство населения (то есть, чтобы оно не сокращалось в будущем), нужно не менее 55 тысяч детей в год (при 70-80 тысячах в советское время).
2.1.2. Смертность росла не по причине ухудшения здравоохранения. Здравоохранение в Армении достаточно развито и продолжительность жизни в Армении выше, чем в любой другой постсоветской республике, включая страны Балтии. Но смертность будет расти по мере старения населения. И, хотя сейчас это сдерживается тем, что стареют родившиеся во время Второй мировой войны, а также, в сложные 20е-30е гг., когда рождалось не очень много человек, но примерно через 10-12 лет смертность начнет прирастать очень высокими темпами и, если не выправить ситуацию с рождаемостью, то она ее перекроет и население будет сокращаться, а остановить сокращение будет крайне сложно.
2.1.3. Эмиграция началась с момента, когда она была разрешена, еще в 80-х, однако тренд на эмиграцию во всем СССР был еще за десятилетия до этого. В Армении эта тенденция сохраняется по сей день, однако она была самой сильной в голодные 1992-1994 годы, когда за три года уехало порядка 500 тысяч человек. В 2002-2006 положительные тенденции преобладали, но в 2007 году направление вновь изменилось, теперь исходя из политической ориентации граждан. Показатели 2009 года дают основания сдержанного оптимизма, но ничего не будет работать, пока в стране не будет осознана насущная необходимость не только удержать всех граждан, но и вернуть уехавших и стать местом собирания армян со всего мира. При этом, надо осознавать, что одновременно будет также приток представителей титульных стран из мест иммиграции армянской диаспоры (и не только) и необходимо будет выработать основы взаимодействия с ними (интеграция или способствие их возвращению на родину; подготовка для них отдельных ниш на рынке труда или, в случае, если дело пошло на самотек, как в большинстве стран, готовность пресекать преступность и создание гетто и др.).
3. Пути выхода из кризиса
Для выхода из кризиса необходимо как принятие комплексных мер, так и общее экономическое развитие, что требует немало времени. Однако само по себе экономическое развитие и время не могут решить проблем; как пример мы можем рассмотреть несколько восточноевропейских стран, в которых очень низкая рождаемость и, несмотря на рост благосостояния, не прекратилась эмиграция, не говоря уже об иммиграции или репатриации из западноевропейских стран и США. Не будем подробно останавливаться на иностранных примерах и перейдем к Армении.
3.1. Рождаемость
Для роста рождаемости с нынешнего уровня предстоит немало сделать, поскольку на сегодня это самая острая проблема в данной сфере. Многие из мер, которые будут приняты для выправления ситуации в этой сфере затронут также проблему миграции, на которой мы остановимся ниже.
3.1.1. Причины спада рождаемости
Причиной спада рождаемости в пост-индустриальном мире являются несколько факторов:
§ Переселение жителей сел в города
§ Недостаточность жилой площади в городах при растущей потребности горожан в ней
§ Эрозия института семьи (а при продолжении нынешних тенденций еще несколько десятилетий – и его разрушение)
§ Неуверенность в завтрашнем дне
§ Неспособность или нежелание прокормить в будущем желаемое количество детей
3.1.2. Поддержка сел
Поскольку высокий уровень рождаемости возможен на самом деле только в селах, нужно всемерно поддерживать население сел, как это уже делается на Западе (хотя там уже слишком поздно). Нужно понять, что целью помощи селам является не перетекание их жителей в города, а наоборот – инвестиции в возможность их жителей остаться там. Поскольку значительная часть сел Армении находится в горной и малоземельной зоне, поддерживать надо в первую очередь их. К примеру, села Араратской долины самостоятельно решили большинство проблем именно ввиду отсутствия указанной проблемы.
В первую очередь необходимо гарантировать сельчанам решение проблем с урожайностью и реализацией урожая. Нужно широко внедрять установки, разгоняющие град, а также, сетки и прочие приспособления для некоторых видов зерновых, которые могут пострадать от града или сильного дождя. Проблема заморозков довольно успешно решалась еще в советское время и нужно подойти к ней с целью не допустить гибели урожая от ранних холодов. Помимо мер, уменьшающих вероятность уничтожения урожая, нужно создать резервный фонд, с помощью которого будет осуществляться возмещение крестьянам уничтоженного урожая в размере 70% (или другой цифры, которую следует установить) от стоимости его реализации крестьянами. Сегодня это сделать довольно трудно, но в будущем решение этой проблемы не будет сложным, поскольку сельское хозяйство составляет примерно 15% экономики Армении и эта доля будет сокращаться в будущем. А тревожная информация уже есть, - поголовье скота сокращается уже несколько лет и в случае дальнейшего ослабления сел – будет сокращаться и дальше.
Кроме того, селам необходимо решение проблем с реализацией урожая. А для этого необходимо поддерживать местных производителей сельскохозяйственной продукции на законодательном уровне. Государство должно придать больший приоритет инвестированию в сельские школы и развитие сельских дорог и прочих коммуникаций, сделать связь сел с внешним миром надежной. Среди других проблем сел – проблема малоземелья, которую можно решать несколькими способами:
§ Мониторинг и борьба с эрозией почвы
§ Освоение новых земель
§ Заселение пустующих ныне территорий Арцаха крестьянами из малоземельных регионов Республики Армения; так у остающихся увеличатся земельные участки, а переселяющиеся – получат новые.
3.1.3. Децентрализация
Вторая и важная проблема – централизация населения Армении вокруг Еревана. Среди стран, близких к Армении по населению или территории нет таких крупных городов как Ереван. Ереван очень быстро увеличивался весь 20й век, причем часто этому способствовали, в том числе и тому, чтобы он достиг населения в 1 миллион жителей для дотации строительства метрополитена. Сегодня населения Еревана и соседних с ним областей, которые находятся близко к столице, составляет более половины населения страны. Если раньше жители сел переселялись сначала в маленькие и средние города, а потом в Ереван, то сегодня они переселяются Ереван, а потом выезжают за рубеж.
Поскольку Армения сегодня очень мала по территории, никакая децентрализация ей не грозит – угрозой является нынешняя централизация. Существуют проекты разбивки Еревана на несколько городов – в случае подтверждающейся целесообразности такого шага, наилучшим решением будет уменьшение Еревана до населения в 500 000, а географически отстоящие районы сделать пригородами, включить в соседние марзы и укрепить как самостоятельные единицы. Марзы следует сделать не придатками к Еревану, а самостоятельными единицами, имеющими свой перечень праздников, собственную независимую структуру и свой бюджет, максимально независимый от Центра (при строгом контроле коррупции соотв. структурами).
Показательны примеры Израиля и Швейцарии. Население обеих стран составляет по 7 млн. человек, но в них нет крупных городов, а население основных городов составляет порядка 300 тыс. В Швейцарии вся страна поделена на общины численностью населения порядка 5-10 тыс. чел., причем в таких общинах большинство вопросов решается максимально эффективно. Что же касается Израиля, то интересен его опыт построения поселений в зоне конфликта с палестинцами. Интересно, что оба эти государства обладают сильной армией.
3.1.4. Доступный жилой фонд
Строительство государством более доступного жилья для молодоженов и репатриантов; доступные условия кредитования для указанных групп должны решить две проблемы – репатриацию рожденных вне Армению и создание новых семей, которые могли бы иметь несколько детей. Не секрет, что сегодня как в Армении, так и в других странах многие пары не могут создать семьи, поскольку нерешимой остается проблема жилья.
3.1.5. Ощущение гражданами справедливости общественного устройства
Экономическое развитие также будет способствовать увеличению рождаемости, однако поскольку этот процесс будет затянут во времени и далеко выходит за рамки нашей темы, мы не коснемся его сколько-нибудь подробно. Единственное, что пожалуй следует отдельно отметить – это то, что государство должно в целях сохранения здоровья общественной ситуации, не допускать сильного расслоения граждан по признаку их богатства. Пышное празднование олигархами своих праздников и обсуждение их населением делают общественную ситуацию в стране нездоровой, а ощущение неравенства и несправедливого социального устройства гражданами способствует эмиграции и не способствует ощущению своего общего будущего в государстве, что также препятствует росту рождаемости.
3.1.6. Прямое стимулирование рождаемости
Государство должно сделать доступными или вообще бесплатными услуги по содержанию род.домов, а также, сделать доступной консультацию и решение проблем, протекающих во время беременности. В СССР существовал налог на бездетность, такой же налог существует в некоторых странах мира. Необходимо установить, целесообразно ли вводить такой в Армении и в случае положительного ответа, сделать это, поскольку семья, которая кормит детей и семья, которая не кормит детей, находятся в разных условиях и целью государства является поддержка первой группы, в том числе и за счет второй. Некоторые шаги в направлении поощрения рождаемости государством уже были сделаны, например, денежная поддержка матерей, рожающих третьего и более ребенка - и они дают результат – за первые полгода 2009 года рождаемость выросла на 7% в сравнении с первой половиной 2008 года.
3.1.7. Институт семьи
Институт семьи в Армении последние годы ослабляется, а общество не может долго оставаться здоровым и стабильным без сильного института семьи. Государство должно приложить усилия для популяризации института семьи. В данном случае полезным будет опыт России, в частности, опыт «года семьи», проведенного в 2008 году (или в 2007?), в результате которого рождаемость выросла на 8%.
3.1.8. Уверенность в завтрашнем дне
Проблема неуверенности в завтрашнем дне имеет несколько составляющих: экономическую, социальную и психологическую. Экономическая составляющая проблемы выправляется несколько лет подряд и, в случае, если кризис не затянется, продолжит выправляться в ближайшие годы, социальная – зависит от создания более справедливой модели общества, некоторые из ключей к созданию которой были перечислены, а некоторые будут перечислены ниже.
Психологическая составляющая проблемы гораздо создается из-за неуверенности жителей Армении в состоятельности своего государства, а зачастую – неприятии и противопоставлении себя государству, что имеет исторические корни.
Частично проблему можно решить пропагандой достижений сегодняшней Армении с одной стороны и увеличением проникновения информации – с другой. Сегодня в некоторых регионах и для некоторых категорий жителей страны основным источником информации являются слухи – которые, как известно, могут совершенно не соответствовать истине. Поэтому, государство должно решить проблему информационного вакуума в некоторых кругах, а также, сделать проводимую пропаганду гибкой, а не однозначной и топорной, наподобие той, что была в СССР или же даже той, что проводится в Азербайджане или Грузии.
3.2. Смертность
3.2.1. Курение
В 2008 году в Армении умерло по различным причинам 27.4 тысяч человек. Примерно 10% всех смертей вызвано курением и этот процент все последние годы не сокращался, но может и продолжать расти, поскольку все чаще курят дети в возрасте от 10 до 14 лет. Также все чаще курят женщины и, хотя процент курящих женщин не катастрофичен, но он высок и растет все последние годы.
Необходимо принять меры против широкой рекламы курения и ограничить места, где курение разрешено по закону, как уже сделано во многих странах Запада. Это приведет как к падению «престижности» курения, которая рождает новых курильщиков, так и, возможно, облегчит процесс отвыкания от курения многим, кто хочет это сделать сам. Что еще важно, эта мера резко сократит пассивное курение, поскольку ввиду широкой распространенности курения в Армении, все некурящие так или иначе становятся пассивными курильщиками.
3.2.2. Экология
В Ереване и других относительно крупных городах Армении весь автопарк довольно старый и производит очень много выбросов в атмосферу. Кроме того, оборудование действующих производств также устаревшее и вредно для здоровья жителей соседних населенных пунктов. В результате воздух в городах очень плохой и портит здоровье жителям. А поскольку 2/3 населения Армении живет в городах, а молодежь из сел также постоянно ездит в города, это не может не отражаться на здоровье. Хотя надежных исследований на тему влияния загрязнения на здоровье населения нет, это сокращает жизнь жителей примерно на несколько лет и значение этого фактора только увеличивается, так как в страну вводится все больше устаревших автомобилей. Что может сделать государство в данном случае? В условиях экономической неразвитости страны, довольно сложно будет в ближайшие годы решить проблему, но целесообразными могут быть следующие меры:
§ Беспошлинный (или снижение налога на) ввоз новых автомобилей
§ Растущий (по мере увеличения выбросов в атмосферу) налог на использование старых автомобилей
§ Реклама со стороны государства новых моделей, более доступных по цене (в т.ч. индийского и др. производства)
§ Обновление парка сельскохозяйственной техники при поддержке государства
§ Обновление городского транспорта при приоритете для автобусов, делающих меньше выбросов в атмосферу
§ Расширение лесных зон в городах и по соседству с городами и препятствие срубу лесов.
3.2.3. Здоровый образ жизни
Другая проблема – в общем нездоровом образе жизни. В 2008-2009 г. лишь 8% (!) армянских школьников сдают нормативы по физической подготовке. Необходимо способствовать здоровому образу жизни населения. Для этого нужно сделать физическую подготовку более доступной и популярной среди молодежи, в первую очередь, детей раннего школьного возраста. Было бы полезным поддержать возрождение традиционной армянской борьбы Кох и других видов спорта, практиковавшихся в Армении исторически.
3.2.4. Улучшение качества медицинского обслуживания
Но основной причиной смертности остаются инфаркты и разные заболевания сердечно-сосудистой системы. Нужно внедрять медицинскую страховку и повышать общее качество медицинского обслуживания. Для осуществления подобных реформ нужна востребованность специалистов, сегодня же они уезжают за рубеж. Отчасти рост качества медицинского обслуживания будет параллелен росту экономики и потребует время, но сам по себе рост экономики ничего не даст, а чем раньше начать стимулирование этого процесса, тем лучше. Следует помнить, что улучшение ситуации со здравоохранением положительно отразится не только на смертности, но и на качестве жизни живущих.
3.2.5. Безопасность на дорогах
Среди остальных проблем можно выделить дорожно-транспортные происшествия, смертность от которых в год составляет примерно 400 человек. Некоторые меры для улучшения этой ситуации правительством республики Армения уже приняты, некоторые еще предстоит принять. Первостепенной задачей является разработка нормальной системы функционирования городского транспорта, поскольку нынешняя имеет ряд изъянов, к примеру, часто зеленый для пешехода и зеленый для автомобиля совпадают, что недопустимо.
3.3. Миграция
Другой комплекс решений должен быть направлен на выправление миграционного баланса. Миграционный баланс сам по себе не статичен и может быть как отрицательным, так и положительным. Например, в 2006 году в Армению приехало на 21.8 тысяч человек больше, чем уехало из страны. А в 2008 получилось ровно наоборот.
Так что комплекс мер должен быть направлен в первую очередь на предотвращение дальнейшей эмиграции, а в случае успешного их проведения, Армения уже будет иметь положительный миграционный баланс – то есть иммиграция превысит миграцию, поскольку поднимется в иллюзорном рейтинге миграции – то есть, попросту, станет более привлекательной страной для жизни.
3.3.1. Рабочие места
Самая главная проблема здесь: недостаточное число рабочих мест: именно этот фактор способствует отъезду людей за рубеж и препятствует их возвращению, а также, иммиграции желающих приехать в Армению; этот же фактор является самым объективным и наиболее всех требует решения. В довесок к решению проблемы сел, представленному выше, надо решать и проблему занятости в городах. Перечисление способов решения проблемы занятости выведет нас далеко за рамки темы, поэтому обратим внимание на некоторые другие моменты.
3.3.2. Уважение прав гражданина
Как уже было отмечено, для того, чтобы людям жилось комфортно в государстве, необходимо построение справедливого общества, во всяком случае, такого, жители которого считают его справедливым. В таком обществе должно быть уважение прав человека и гражданина – решение проблем коррупции, включение гражданина в общественную жизнь, участие общества в жизни и определении будущего страны и своей общины. Таким образом, социальное устройство должно быть инклюзивным, а не эксклюзивным, включать всех желающих, а не исключать. Описанный выше опыт Швейцарии в данном случае следует учитывать.
3.3.3. Устранение дискриминации
Среди других элементов справедливого общества - отсутствие или слабая дискриминация по региональному, этническому, гендерному, конфессиональному, языковому и пр. признакам в отношении групп, уже живущих в стране и групп, которые государство намеренно принимать в качестве иммигрантов.
3.3.4. Содействие иммиграции
Решение проблемы репатриации и содействия иммиграции возможно освобождением от налогов всем репатриантам на некоторый период. Работа с диаспорой и иностранцами предполагает также создание культурных и образовательных центров по преподаванию языка, культуры и истории Армении, широкая реклама жизни в стране; приведение в соответствие с реальностью вышестоящих пунктов и уже потом – старт программы репатриации.
Грант Микаелян, АЦ "Митк"