6 августа 2013 года Госсекретарь США Джон Керри объявил о назначении Джеймса Уорлика новым сопредседателем от США в Минской группе ОБСЕ, в рамках которой ведутся переговоры по урегулированию нагорно-карабахского конфликта. «Он первоклассный дипломат, и я уверен, что он сделает замечательную работу на этом важном посту. США по-прежнему твердо привержены тому, чтобы помочь двум сторонам достичь долговременного и мирного решения карабахского конфликта», — говорится в официальном заявлении Джона Керри. Данное назначение стало четким сигналом к тому, что Вашингтон готовится активизироваться в карабахском направлении. Джеймс Уорлик – авторитетный дипломат, долгое время занимавший пост заместителя председателя США по Афганистану и Пакистану.
Уже 11 сентября президент Армении Серж Саргсян принял у себя новоназначенного дипломата. Как сообщает пресс-служба главы государства, Саргсян поздравил Уорлика с назначением и пожелал успехов в исполнении этой важной миссии. Армянский лидер высоко оценил посреднические усилия стран-сопредседателей Минской группы ОБСЕ — США, России и Франции, по урегулированию нагорно-карабахского конфликта исключительно мирным путем и в соответствии с нормами и принципами международного права. В свою очередь, Джеймс Уорлик передал Саргсяну послание президента США Барака Обамы, в котором тот «выражает полное доверие новому представителю от США и желает как можно скорее разрешить конфликт». 13 сентября Уорлик посетил Нагорно-Карабахскую Республику, где провел встречу с президентом Бако Саакяном, после чего направился в Баку.
Как стало известно из официального пресс релиза интернет ресурса Минской Группы ОБСЕ, представители трех постоянных посредников: Игорь Попов (РФ), Жак Фор (Франция) и Джеймс Уролик (США) встретились поочередно с министрами иностранных дел Эдвардом Налбандяном и Эльмаром Мамедъяровым в рамках 68-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке. Посредники выразили надежду на то, что президенты Армении и Азербайджана возобновят переговоры, которые приостановились после сочинской встречи в январе 2012 года, организованной тогдашним российским президентом Дмитрием Медведевым. США на официальном уровне активизируются в карабахском направлении, в чем же основные причины?
Начнем с того, что еще во время слушаний в Комитете по иностранным делам Конгресса США (слушания по вопросу назначения сенатора Керри на пост госсекретаря), на вопрос сенатора Роберта Менедеза: «Почему администрация президента не предпринимает более активных шагов, направленных на обеспечение безопасности на Южном Кавказе?», Джон Керри ответил: «Сегодня нам необходимо качественно пересмотреть внешнеполитический вектор относительно Кавказского региона, который является регионом жизненно важных интересов США». Спустя месяц, американский Центр «стратегических и международных исследований» выпустил доклад, который был посвящен геополитическим планам США на Южном Кавказе. Доклад был подготовлен довольно авторитетными аналитиками, ранее работавшими в структурах Государственного департамента США — Энтони Кордесманом, Майкл Гиббсом и Брайаном Голдом. В 100 страничном докладе четко прописаны механизмы политики США на Южном Кавказе и роль каждого государства в контексте внешней политика США. Исходя из ключевых моментов доклада, можно сделать вывод о том, что США ставят перед собой следующие цели:
- Обеспечение безопасности экономическим интересам США в регионе;
- Активная поддержка дальнейшего процесса демократизации;
- Доступ к природным ресурсам, а также маршрутам их транспортировки с Каспия и Центральной Азии в обход Ирана и России;
- Ослабление оси Москва – Ереван – Тегеран.
«Из-за неурегулированного нагорно-карабахского конфликта Армения заинтересована в том, чтобы поддерживать хорошие отношения и с Россией, и с США. Армения укрепила свои военные отношения с Россией, но при этом Ереван сотрудничает с Америкой: отправка 46 военнослужащих в Ирак в 2005-2008 годах и 126 солдат в Кундуз в 2009 году. Но в случае какой-либо нестабильности Армения, скорее всего, обратится не к Америке, а к своему стратегическому партнеру России. По данным армянских военных, в случае конфликта с Азербайджаном они, прежде всего, будут уничтожать трубопроводы, чтобы лишить Баку прибылей и способствовать вмешательству Евросоюза. Это угрожает интересам инвесторов и энергетической безопасности Европы, а также тормозит прокладку новых трубопроводов» — говорится в докладе CSIS.
Вице-президент Центра и главный аналитик Госдепа по вопросам Южного Кавказа Майкл Гиббс отмечает: «Америке нужен стабильный и дружественный ей Южный Кавказ, который Иран не сможет использовать как коридор для обхода санкций. А сегодняшнее изолированное положение Армении и ее конфликт с Азербайджаном только сближают ее с Ираном. Дружба Еревана с Тегераном угрожает выгодному США порядку на Южном Кавказе, поэтому они должны постараться разрешить армянско-турецкий и армянско-азербайджанский конфликт. Это подрывает цели Вашингтона в том, что касается природных ресурсов, торговли и демократии. Вашингтону необходимо активизировать свои усилия в карабахском направлении, чтобы не позволить России и Ирану усилиться на счет этого неразрешенного конфликта».
Показательными стали слушания в Комитете по внешним ассигнования Палаты Представителей США, посвященные рассмотрению части бюджетного проекта, по выделению безвозмездной финансовой помощи ряду государств. Первый раз за последние двадцать лет Конгресс отправил на пересмотр пункты финансовой помощи всем государствам, включая Израиль. Исключением стала лишь Нагорно-Карабахская Республика (примеч. США – единственное государство, оказывающее НКР официальную финансовую поддержку), финансовая помощь которой была одобрена единогласно, профильными комитетами, как Палаты Представителей, так и Сената. «Безусловно определенное влияние оказывает и армянское лобби, широко представленное в Конгрессе, но решение было принято единогласно, что говорит о смене политического курса Америки в этом направлении» — заявил в интервью телеканалу Fox News бывший советник президента Картера по вопросам национальной безопасности Збигнев Бжезинский.
Так зачем же нужна маленькая, юридически непризнанная республика США? Как уже отмечалось, США, прежде всего, необходимо ослабить ось Москва-Ереван-Тегеран. В данном контексте, карабахский вопрос – является ключевым геополитическим узлом связывающим Россию, Армению и Иран. Россия – ключевой и активный посредник в вопросе разрешения конфликта, использующий фактор карабахской проблемы в качестве рычага давления, как на Ереван, так и на Баку. Ирано-азербайджанские отношения уже не первый год находятся в глубоком кризисе, в виду налаживания стратегического альянса Баку-Тель-Авив. Исходя из этого, НКР – фактически является политическим партнером Тегерана.
Еще в 2010 году в ходе встречи с журналистами посол Ирана в Армении Сеид Али Сагаяни недвусмысленно намекнул, что Иран — единственная страна, имеющая общую границу с Нагорным Карабахом. Отвечая на вопрос, как Иран относится к тому, что в результате нагорно-карабахского урегулирования в регионе могут быть размещены миротворцы, которые могут быть и российскими, и американскими, посол сказал: «Учитывая то, что единственная страна, имеющая общую границу с Нагорным Карабахом — Иран, мы имеем четкую позицию в отношении размещения миротворческих войск». Армянский политический истеблишмент неоднократно выражал благодарность официальному Тегерану за сбалансированную позицию в вопросе нагорно-карабахского урегулирования.
Безусловно, подобный расклад сил не устраивает Вашингтон. В связи с этим Белый Дом решил не только усилить свое влияние в рамках Минской группы ОБСЕ, но и начать непосредственный политический диалог со Степанакертом. Конечно, учитывая определенные энергетические интересы в Каспии, Вашингтон будет вести политику в рамках стратегии «quiet dialogue» (примеч. Термин «тихий диалог», который употребил экс президент США Билл Клинтон относительно введения переговоров между Америкой и Палестиной).
Дженифер Уолш, бывший генеральный директор по линии России, Украины и Евразии министерства обороны США отмечает: «Южный Кавказ играет важную роль как один из путей транспортировки необходимой помощи для действий НАТО в Афганистане. Южный Кавказ – и поставщик, и транспортер энергетических ресурсов в Европу. Из национальных интересов Соединенных Штатов Америки исходит содействие установлению стабильности и решению конфликтов в регионе». Таким образом, становится ясно, что разрешение нагорно-карабахского конфликта становится одним из важнейших приоритетов внешней политики США. Другой вопрос – сможет ли Вашингтон перехватить инициативу у Москвы? Ближайшие три года покажут.
Арег Галстян, «time to analyze» — politics, society, and ideas (tta.am)