В поле экспертнoго обсуждения на нынешнем этапе карабахского урегулирования выделяется тема предоставления Нагорному Карабаху промежуточного статуса. Второй пункт из перечня двух известных заявлений президентов России, США и Франции преподносится азербайджанской стороной, а зачастую и международными посредниками, как компромисс со стороны Баку, некий его шаг на пути сближения позиций сторон конфликта. Если первым пунктом в базовых принципах урегулирования идёт уступка с армянской стороны в виде положения о выводе сил с территорий вокруг Нагорного Карабаха, то второй пункт преподносится как уступка Азербайджана. Представляется вполне очевидным, что никакой уступки со стороны Азербайджана нет и быть не может в том, что касается предоставления Нагорному Карабаху промежуточного статуса. Оставляя за рамками анализа такие искусственные формулировки как «промежуточный статус Нагорного Карабаха», в то время как существует Нагорно-Карабахская Республика со своей Конституцией, законодательством, системой власти, формируемой на основе выборов, мы только отметим то, что НКР и Армения уже имеют без промежуточного статуса и поэтому не может быть и речи об адекватной уступки Азербайджана. Последний никоим образом не контролирует НКР, не осуществляет там ни вертикальную, ни горизонтальную власть; сухопутная связь между Арменией и НКР действует и вскоре к ней добавится связь воздушная; самыми действенными гарантиями своей безопасности в виде наличия собственной боеспособной армии, располагающейся на укреплённой линии прекращения огня, и системы взаимных гарантий безопасности с Арменией НКР уже обладает и без реализации второго пункта мадридских необновлённых или обновлённых (кому как угодно) принципов. Азербайджан стремится получить самое конкретное, что есть в карабахском урегулировании, да и вообще на Кавказе, – территории, взамен преподнеся промежуточный статус для Нагорного Карабаха как ответная уступка. Более того, по всей видимости, единственная ценность для армянской стороны подобного промежуточного статуса в виде окончательной международной признанности НКР в качестве равноправного участника переговоров всячески девальвируется, ставится под сомнение и нейтрализуется азербайджанской стороной. Последняя не желает видеть промежуточный статус НКР в качестве моста к восстановлению НКР в роли полноценной стороны полноформатных переговоров. Азербайджан также всячески уклоняется от чёткой фиксации конкретных сроков действия промежуточного статуса, после которого должен быть проведён референдум об окончательном статусе НКР.
Здесь необходимо сделать важное уточнение. Оценки вокруг первоочередности или вторичности реализации положений, отмеченных в заявлениях президентов России, США и Франции, кажутся относительными с учётом того, что базовым принципом, лежащим в основе ведущихся обсуждений вокруг карабахского урегулирования, является следующее положение: “ничего не согласовано, пока всё не согласовано”. Отсюда, дабы преодолеть подобную относительность и дистанцировать экспертное мнение и политические оценки сторон конфликта от бесполезных споров о первичности и вторичности, необходима здоровая константа в виде консенсуса о реализации всех базовых принципов во взаимосвязанном пакете.
Армянская дипломатия стремится представить промежуточный статус как период для установления мер доверия между обществами всех сторон конфликта, то есть как необходимый к первоочередной реализации элемент в общем контексте базовых приницпов урегулирования, элемент, к реализации которого следует приступить прежде всего. В этом есть своя логика. Хотя бы в том ключе, что лучшей мерой доверия в нынешней ситуации может быть только установление контактов по всей плоскости соприкосновения между сторонами конфликта – как на государственном, так и на общественном уровнях. А промежуточный статус, будь он реализован в первую очередь, позволит создать платформу для такого соприкосновения с целью установления доверия между сторонами. Катастрофический дефицит доверия, а если более точнее – ярко выраженное между сторонами недоверие, – самое большое препятствие к каким-либо подвижкам в урегулировании. Любые разговоры (заметьте, даже просто разговоры, а не конкретные действия к реализации) вокруг вывода армянских сил с территорий Низинного Карабаха абсолютно не реалистичны ни под внутриполитическим, ни под внешнеполитическим углом зрения в ситуации, складывающейся вокруг нынешнего этапа карабахского конфликта.
Азербайджан всё время сбавляет планку своих требований по части территорий, сведя их в настоящее время к двум частично контролируемым НКР районом бывшей Азербайджанской ССР. Это уже симптом того, что он находится на грани срыва и всячески желает убедить в этом внешние силы. Асимметричность стремлений Азербайджана в вопросе «территории на промежуточный статус», ведущая к разбалансированности урегулирования, налицо. Если быть последовательным в плане поддержания баланса, то следует обсуждать схему взаимных территориальных уступок между НКР и Азербайджаном по схеме «что контролируется частично, пусть оно и станет предметом возможных согласований». Готов ли Азербайджан к обсуждению территориального обмена с НКР в рамках которого часть Агдамского и Физулийского районов будет обменена на части Мартакертского и Мартунинского районов? Если да, то первый пункт базовых принципов должен быть расширен и детализирован в соотвествующем ключе. Если нет, то тогда к реализации базовых принипов следует подойти со стороны первоочередной реализации промежуточного статуса с системой мер доверия, восстановления НКР в качестве стороны переговоров.
Реализация всех и каждого в отдельности базового принципа урегулирования зависит от позиции НКР. Когда диалог между ней и Азербайджаном станет реальностью, тогда реальностью могут стать и положения базовых принципов. До этого момента всё, что обсуждается на нынешнем этапе в формате глав государств и министров иностранных дел Армении и Азербайджана с посреднической ролью сопредседателей Минской группы и особой ролью России остаётся не более чем обсуждением, консультациям и выражением готовности к урегулированию за столом переговоров. Свою позицию по промежуточному статусу представители НКР высказали ещё несколько лет назад, когда этот вопрос вошёл в поле экспертного обсуждения. Промежуточный статус видится целесообразным НКР только с позиций создания соответствующей дипломатической базы для полноформатного подключения официального Степанакерта к переговорному процессу и решение этого вопроса не должно быть связано никоим образом с выводом армянских сил. Промежуточный статус в понимании НКР не подразумевает политического статуса, так как это вопрос исключительной компетенции народа Арцаха, выразившего свою волю на референдуме 1991 года и готового в случае необходимости, в качестве жеста доброй воли и элемента прохождения своего отрезка на пути к компромиссу провести повторный и на этот раз окончательный референдум. Промежуточный статус - это лишь дипломатический шаг, позволяющий ввести карабахское урегулирования в русло полноформатных переговоров, в рамках которых только и возможно смотреть в перспективу урегулирования со здоровым оптимизмом.
Михаил Агаджанян, эксперт по Карабахскому конфликту