Собеседник газеты «Грапарак» — доктор юридических наук, экс-министр юстиции Геворг Даниелян.
— Власти, заявляющие о необходимости изменения Конституции, на деле сами являются её главными нарушителями. Примеров множество: от увольнения независимого должностного лица по прямому указанию премьер-министра до политических преследований. Теперь к этому добавилось ещё одно — активная предвыборная кампания, начавшаяся почти за три месяца до выборов.
— О необходимости срочного пересмотра Конституции говорили ещё с 2018 года, при этом основной проблемой называли чрезмерную концентрацию власти в руках премьер-министра. Сейчас тезисы радикально изменились: выясняется, что форма правления больше не считается проблемной и должна остаться прежней. Зато «крайне актуальным» стало исключение из текста Конституции ссылки на «Декларацию о независимости», чтобы отсутствие положений о реализованном праве Арцаха на самоопределение и о Геноциде армян соответствовало необоснованным требованиям властей Азербайджана и Турции.
Что касается начала агитации задолго до установленного срока, то формально это предусмотрено законодательством. Однако проблема не в самой предвыборной активности, а в открытых нарушениях минимальных правовых требований к её проведению.
— Представители власти, оставив свои непосредственные обязанности, совершают показательные поездки, устраивают встречи, сопровождаемые песнями и танцами, при этом запугивая граждан угрозой новой войны в случае их неизбрания. Как можно предотвратить этот произвол и политический террор на государственном уровне?
— То, что осуществляется на государственном уровне при открытой поддержке компетентных органов, невозможно пресечь теми же государственными механизмами. При этом запугивание войной не только не соответствует базовым требованиям предвыборной агитации, но и не имеет под собой реальных правовых и политических оснований. Во-первых, Азербайджану никто не предоставлял ни полномочий, ни гарантий для начала войны, и ни одна отечественная власть не может этого сделать. Во-вторых, утверждение о том, что отказ от изменения Конституции может стать поводом для войны, является крайне опасной и вводящей в заблуждение инициативой. Прежде чем распространять подобные тезисы, следовало учитывать, что Конституция принимается на референдуме, который считается состоявшимся при участии не менее половины граждан, имеющих право голоса. Между тем даже на общенациональных выборах подобный уровень явки зачастую не достигается, не говоря уже о референдуме по заведомо неприемлемому тексту Конституции. Кстати, глава контрразведки США, недавно рассекретивший информацию о том, что данное требование исходит от Алиева, также выразил обеспокоенность тем, что объективно оно является невыполнимым.
— Во время одной из встреч Пашиняну задали вопрос: собираетесь ли вы объявить амнистию? На что он ответил отрицательно. Как вы считаете, актуальность вопроса амнистии обусловлена тем, что она давно не проводилась, или несовершенством института помилования осужденных?
— По своим мотивам и процедурам амнистия давно превратилась в сугубо политический инструмент. В то время как институт помилования по своей сути имеет иную направленность: он касается конкретных лиц и должен основываться не на общих критериях, а на индивидуальных характеристиках человека. Согласно Конституции, право помилования полностью закреплено за президентом республики. Однако действующее законодательство настолько исказило этот институт, что даже состав комиссии по помилованию утверждается премьер-министром. Недавно, по инициативе исполнительной власти, высокопоставленный священнослужитель был заменен на ранее отстраненного от должности и поддерживающего их кампанию против Армянской церкви представителя духовенства.
Кроме того, требует пересмотра сам институт прошения. Помилование должно применяться к осужденному, который полностью соответствует заранее установленным требованиям, независимо от наличия прошения или субъективных оценок комиссии. При этом применение амнистии в предвыборный период может быть расценено как нарушение принципа «равенства возможностей» и прямое использование административного ресурса, дефицита которого, как известно, не наблюдается. Достаточно вспомнить одностороннее освещение кампании общественными СМИ, случаи использования административного ресурса и различные предвыборные обещания.
— Цинизм властей достиг такой степени, что кампания против ААЦ и Католикоса всех армян уже нашла отражение в предвыборной программе ГД — в виде положения о его отстранении. Это, без преувеличения, одно из самых позорных явлений в новейшей истории страны. Возникает вопрос: предполагает ли подобное деяние уголовную ответственность?
— К этому добавляется инициатива пересмотра порядка управления Армянской Церковью, что является очевидным обходом норм Конституции, а также статей 9 и 12 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Заявления о якобы существующем внутри Церкви неразрешимом конфликте и о «доброй воле» власти вмешаться и урегулировать ситуацию не выдерживают критики. Напротив, подобные формулировки свидетельствуют о том, что политическая власть сама инициировала процесс подчинения Армянской Церкви и установления контроля над ней под видом «реформ». Очевидно, что такие действия не приведут к успеху. Показательно, что в пользу так называемого «синодального» порядка управления высказываются провластные зарубежные субъекты, игнорируя тот факт, что этот механизм был внедрён ещё в XIX веке усилиями Османской империи с целью контроля над церковью покорённого народа. Нет оснований исключать, что бенефициарами нынешней антицерковной кампании могут быть именно внешние силы. Между тем, Армянская Церковь остаётся уникальной и мощной общенациональной структурой, способной играть значительную роль в решении общенациональных задач — при условии адекватного восприятия со стороны государственной власти и наличия политической воли. Сам факт распространения программы, содержащей признаки антиконституционных норм, а также ведение агитации с очевидными нарушениями могли бы служить основанием для отказа в регистрации данной политической силы. Однако в сложившейся политической атмосфере это представляется маловероятным.
Ара Алоян, hraparak.am