Процесс налаживания отношений между Арменией и Турцией, инициированный президентом Армении Сержем Саргсяном, по всей видимости, в тупике. По всей вероятности, сегодняшним обращением президента Армении этот процесс будет прекращен или, как минимум, заморожен.
Ситуация конечно станет и уже стала предметом аналитики для широких экспертных кругов. Естественно, давать сразу оценки и комментарии чересчур ответственное занятие, однако уже сегодня есть главный вопрос – кто является ответственным за провал процесса, направленного на установление мира и стабильности в регионе и получившего поддержку всего международного сообщества.
Ответственный очевиден. Следящий за процессом любой эксперт, деятель или рядовой гражданин знают, что ратификация армяно-турецких протоколов и их превращение в жизнь затянулось со стороны Анкары.
Логика шагов армянской стороны (то, что, по сути, Армения берет на себя инициативу приостановления процесса), напоминает, что у международного сообщества также нет сомнений в вопросе ответственного за провал процесса.
Ретроспективным взглядом рассмотрим начало процесса и ключевые события для того, чтобы понять мотивы действий сторон и последовательность продуктивного доведения процесса до конца.
23 июня 2008 года на встрече с армянской общиной России президент Армении Серж Саргсян заявил о своем намерении пригласить турецкого коллегу в Армению. Поводом для приглашения была встреча между национальными футбольными сборными двух стран. Примерно через 10 дней в Астане, где президент Армении находился в целях принятия участия в мероприятиях по случаю 10-летия основания города, Серж Саргсян передал турецкой стороне соответствующее приглашение.
6 сентября 2008 года, несмотря на доминирующий до последнего момента скептицизм, президент Турции Абдулла Гюль приезжает в Ереван. По итогам проведенной встречи оба президента констатируют, что «встреча является серьезным стимулом для дальнейшего продолжения диалога и должна стать путеводителем для действий министров иностранных дел». За этим следуют несколько раундов закрытых переговоров, которые проходят при посредничестве Швейцарии. О данном этапе процесса примирения известно, что стороны работали над разработкой документа об установлении двусторонних отношений. Из подробностей известно лишь, что для приведения документа в окончательный вид объемную работу проделали министр иностранных дел Армении Эдвард Налбандян и действующий тогда глава МИД Турции Али Бабаджан.
За этим последовал продолжительный этап неопределенности. В Турции происходит кадровое изменение: на должности министра ИД Али Бабаджана сменяет Ахмед Давутоглу. Несмотря, что какого-либо официального комментария по этому поводу не бывает, однако неофициальные источники и эксперты в один голос утверждают, что этим изменением Турция пытается инициировать новый этап переговоров. Согласно тем же оценкам, армянская сторона отказывается от предложения пересмотреть уже имеющийся на столе документ. В дальнейшем подобные сведения и комментарии подтверждаются также поведением сторон.
Следующие развития происходят уже с непосредственным участием президента США Барака Обамы. В ходе турне по Европе в начале апреля 2009 года Барак Обама выразил желание принять участие в международной конференции в Стамбуле и по собственной инициативе посылает приглашение министру иностранных дел Армении. По всей вероятности, именно в Стамбуле в присутствии Барака Обамы стороны согласовали “дорожную карту”, которая предусматривала подписание протоколов, и график действий после их ратификации.
Ровно год назад в этот день, вечером 22 апреля 2009 года внешнеполитические ведомства Армении, Турции и Швейцарии выступили с совместным заявлением, в котором сообщалось о согласовании “дорожной карты”.
Сразу после этого заявления власти Азербайджана выступили с резкими оценками в адрес официальной Анкары, требуя гарантий, что Турция не нормализует отношения с Арменией, пока не урегулирован карабахский конфликт. После этого турецкие официальные лица один за другим выступили с заявлениями, которые, по сути, были направлены на удовлетворение ожиданий Азербайджана.
В этом плане ключевым стало заявление премьер-министра Турции Реджепа Тайипа Эрдогана, сделанное в Милли Межлисе Азербайджана.
Армения, несмотря на заявления Турции, постоянно заверяла, что нормализация двусторонних отношений не предполагает никаких предусловий. В дополнение к заверениям армянской стороны об отсутствии связи между армяно-турецким и карабахским процессами сделали заявления руководители и министры иностранных дел США, ЕС, России, Франции.
Контакты между президентами двух стран были восстановлены в мае 2009 года. 7 мая в рамках саммита Восточного партнерства в Праге президент РА Серж Саргсян встретился с президентом Турции Абдуллой Гюлем, а после встречи кратко представил ее результаты: “Мы договорились уважать наши договоренности”.
После встречи в мае процесс вступил в этап, который эксперты называют этапом “шага назад Турции”. Причина подобной оценки заключается в том, что, несмотря на заверение оставаться верными договоренностям, сделанные на высочайшем уровне, из Анкары практически каждый день звучали торпедирующие процесс заявления и оценки. Ответ президента Сержа Саргсяна на эти заявления был один: пока мы не окажемся на пороге деблокады, он не примет приглашение Гюля посетить Турцию.
На фоне сплошной неопределенности лета 2009 года для обществ двух стран и международной общественности стало полным сюрпризом сообщение глав МИД Армении, Турции и Швейцарии о том, что стороны парафировали протоколу об установлении и развитии двусторонних отношений, которые будут вынесены на обсуждение обществ двух стран.
После обсуждений стороны, а также представители стран, поддерживающих процесс, в лице министров иностранных дел 10 октября 2009 года в Цюрихе приняли участие в церемонии подписания протоколов. И в этом случае все прошло не так гладко. Протоколы были подписаны с трехчасовым опозданием, а причина была в том, что Ахмет Давутоглу намеревался сделать заявление, не вытекающее из духа протоколов, отказывался их подписать. В конце концов, в результате активного посредничества международного сообщества протоколы были подписаны после того, как была достигнута договоренность не выступать с заявлениями, как это планировалось ранее. Заметим, что в тот же день президент Армении Серж Саргсян выступил с посланием, в котором еще раз четко подтвердил стабильную позицию Армении по процессу.
После подписания документов президент РА Серж Саргсян принимает приглашение Абдуллы Гюля и 14 октября 2009 года два президента встречаются в третий раз, на этот раз в турецком городе Бурса.
За этим последовал третий этап процесса. На этот раз Турция уже отказывалась от ратификации протоколов. В качестве оправдания затягивания процесса Анкара указывала на отсутствие прогресса в урегулировании нагорно-карабахского процесса. Это было до 12 января 2010 года.
В указанный день Конституционный суд Армении принимает решение, которым фиксирует, что протоколы не противоречат Конституции РА. После этого, для обоснованного представления своей позиции уклоняться Анкара использует повод и утверждает, якобы Конституционный суд РА зафиксировал предусловия. В этой связи все международное сообщество выступило с разъяснениями, отмечая, во-первых, что решение КС не предусматривает предусловий, и, во-вторых, призывая стороны как можно скорее ратифицировать протоколы.
Не достигнув успехов на этом поле, турецкая сторона пробует последнюю возможность. В январе 2010 года в ходе своего визита в Москву премьер-министр Турции Эрдоган желает получить поддержку Москвы в вопросе оказания давления на Армению и выудить от нее уступки. В ответ на это премьер-министр России Владимир Путин не во время переговоров со своим коллегой, а публично, на пресс-конференции заявляет, что армяно-турецкий и карабахский конфликты не взаимосвязаны.
Дальнейшие развития более чем красноречивы: выступая в Chatham House, президент Армении заверяет, что армянская сторона готова ратифицировать протоколы, однако тогда, когда Турция сделает первый шаг. В то же время Серж Саргсян заявляет, что если оправдаются сомнения, что Турция не намерена принять решение в разумные сроки, а желает выиграть время, то армянская сторона отзовет поставленные под протоколами свои подписи.
Возможностью подтвердить или развеять сомнения, которые выразил С.Саргсян, была встреча с премьер-министром Турции Эрдоганом в Вашингтоне в апреле 2010 года. До отъезда в Вашингтон президент РА обещал обнародовать свое решение по возвращении. Исходя из всего этого, в годовщину подписания “дорожной карты” 22 апреля это решение будет обнародовано в виде послания президента Армении.
Подведя итог, обратимся к главному вопросу. Итак, по поводу ключевых событий процесса армянская сторона постоянно выступала с заявлениями, содержащими позитивные акценты, которые в основном совпадали с реакцией международной общественности. В случае с Турцией негативные и пессимистические заявления преобладают.
Из внутренних консультаций, состоявшихся в Армении в сентябре 2009 года, уже стало ясно, что Ереван готов подписать и ратифицировать протоколы, а в феврале 2010 года об этом четко заявил президент страны Серж Саргсян. С турецкой стороны такой готовности не было: в ходе обсуждений в комиссии по внешним отношениям парламента Турции турецкая сторона всячески демонстрировала, что не желает продолжать процесс без предусловий.
Конституционный суд Армении принял решение о том, что протоколы не противоречат Конституции РА, а Турция пыталась представить международному сообществу, что армянская сторона пытается решением КС выдвинуть предусловия.
Если подытожить сказанное, вывод напрашивается один: последняя закрытая граница Европы не открывается по вине Турции.
Panorama.am