Очевидно, что целью интеграционных процессов является повышение уровня жизни населения страны. То есть основная цель – реальный рост внутреннего валового продукта, причем, исходя из нашего положения, в максимально сжатые сроки и, конечно, в наиболее безопасных условиях для государства.
В нашей экономики есть следующие проблемы. Во-первых, важнейшей проблемой является трещина во внешнеторговом балансе. Во-вторых, проблема безработицы и обусловленной ею миграции. Следующая проблема, вызванная политическими причинами, заключается в транспортном тупике по двум из четырех возможных направлений. В-четвертых, проблема безопасности. Вступление в Таможенный союз дает уникальные возможности для решения этих проблем.
Возможности по решению первых двух проблем Армении предоставит непосредственно лидер Таможенного союза – Российская Федерация. Чтобы способствовать решению этих проблем, Россия прежде всего осуществит крупные прямые инвестиции, причем в системообразующих отраслях: на развитие железной дороги будет выделено примерно полмиллиарда долларов США, на строительство дороги Север-Юг – примерно 200 млн. долларов, будут также осуществлены инвестиции в завод «Наирит» и ряд предприятий стратегического значения. Конечно, инвестиции в подобные отрасли обладают и кумулятивным эффектом и способствуют также развитию малого и среднего бизнеса.
Второе направление – освобождение Армении от российских таможенных пошлин на импорт энергоносителей и другого сырья. Речь идет о 30%-ом снижении цены на газ на госгранице. Цена кубометра газа на границе сократилась с 270 долларов до 189. Примерно на 30% подешевеют также нефтепродукты. Также отменена 6,5% пошлина на импорт необработанных алмазов. Так как в этой отрасли прибыльность совпадает с этой цифрой, то мы думаем, что это шаг при рациональном осуществлении валютной политики резко повысит производительность данной отрасли.
Эти две группы мероприятий – инвестиции и снижение цены на импортируемое сырье – безусловно, способствуют развитию более эффективного экономического сценария: росту экспорта, внутриэкономическому развитию, уменьшению безработицы и улучшению социального положения. Инвестиции и ощутимое снижение цен на энергоносители сырье существенно скажется на создании рабочих мест и повышении конкурентоспособности местной продукции. Этот сценарий безусловно предпочтительнее второго – способствовать в основном развитию лишь нескольких определенных отраслей внутреннего рынка: строительство, рынок недвижимости, розничная торговля – в основном за счет кредитов, грантов и трансфертов. По первому сценарию развитию экономики существенно может способствовать и программа мероприятий Таможенного союза – «дорожная карта». Это уже третье направление интеграционного процесса, осуществляемое только в рамках Таможенного процесса. Оно дает исключительную возможность способствовать решению следующих ключевых проблем: защитить местного производителя, в том числе создавая новые рабочие места, и содействовать решению социальных проблем. Конечно, эту уникальную возможность целесообразно реализовать, заплатив за нее лишь незначительным повышением цен.
Программа мероприятий по присоединению к Таможенному союзу затрагивает все отрасли, нужные для того, чтобы Армения стала полноправным членом ТС. Эта программа включает в себя двадцать разделов, 262 мероприятия и состоит из 249 страниц. Она четко устанавливает план действий ведомств и сроки их осуществления. 150 из этих 262 мероприятий нужно осуществить до вступления Армении в Таможенный союз, остальные – после.
В сфере регулирования и контроля государственных закупок полномочным органом признано Министерство финансов РА. В этой области оно будет сотрудничать с Евразийской экономической комиссией. В сфере естественных монополий полномочным органом признана Комиссия, регулирующая общественные услуги, а полномочным органом для регулирования и контроля конкурентной политики признана Государственная комиссия по защите конкуренции.
Значительная часть мероприятий «дорожной карты» носит технический или организационный характер. Однако там прописаны и такие шаги, которые имеют жизненное значение для нашего государства и народа. В частности, в разделе «Таможенный союз» к таким пунктам можно причислить 4 и 4.1, осуществление которых позволит гармонизировать для физических лиц процесс перевозки товаров и транспортных средств. Учитывая наше полублокадное положение, ключевым становится и двадцать второй пункт этого раздела – о контроле над транспортировкой товаров Таможенного союза в аэропортах.
Третий раздел касается шагов, которые нужно сделать в санитарной, фитосанитарной, ветеринарной областях, которые, безусловно, способствуют экспорту продуктов питания и напитков из Республики Армения. Понятно, что этот раздел совпадает с интересами наших производителей и не вызывает никаких пререканий.
Эффективное осуществление мероприятий всех 20 разделов, безусловно, способствует плавной интеграции Армении в Таможенный союз. Конечно, в списке мероприятий наиболее ключевое значение имеет и непосредственно затрагивает жизненные интересы нашего народа пятый раздел, касающийся сферы тарифного и нетарифного урегулирования в Таможенном союзе.
Этот раздел создает исключительные возможности по защите отечественных производителей и сокращению безработицы, создавая возможность выправить все те упущения, которые были допущены нами в ходе вступления во Всемирную торговую организацию. Так как тогда несформированность некоторых ограничений отрицательно сказалась на торговом балансе РА.
При осуществлении мероприятий данного раздела нужно четко установить те принципы, которые просто выгодны нашей экономике. Необходимо системно подойти к этому вопросу, а не стремиться любой ценой обеспечить минимальное повышение цен. Здесь нужно выбрать рациональный вариант, который максимально содействует нашей истинной цели – насколько это возможно защитить нашего производителя, улучшить торговый баланс и пополнить государственный бюджет, причем только при условии соответствующего этим условиям низкого повышения цен. В этом случае третье направление интеграции станет гармонировать с первыми двумя – ростом прямых инвестиций и снижением цен на энергоносители.
Для осуществления вышеназванных целей эффективно разбить весь ассортимент товаров на четыре группы:
1. Товары первой необходимости, которые мы не производим или можем производить в явно недостаточных объемах. На эти товары нецелесообразно устанавливать таможенные пошлины, так как мы этим фактически не поможем нашим производителям и можем ударить по социально незащищенным слоям населения.
2. Импортируемое сырье, товары, подвергающиеся в Армении дальнейшей переработке. Производственное и медицинское оборудование. Применение таможенных пошлин к данной группе товаров также нецелесообразно, так как это не стимулирует местное производство и не способствует решению социальных проблем.
3. Товары, которые мы производим или можем производить в существенно больших объемах. Здесь таможенные пошлины просто необходимы.
4. Товары не первой необходимости. В данной группе установление определенных пошлин непосредственно способствует пополнению нашего бюджета и эти дополнительные средства в первую очередь нужно направить на решение социальных проблем. Однако, устанавливая пошлины для данной группы товаров, не нужно впадать в другую крайность, но целесообразно следовать правилу золотой середины. Необходимо защитить также право потребителя пользоваться высококачественной продукцией. То есть рост цен в данном случае не должен привести к резкому спаду потребления.
Второе ограничение, касающееся третьего и четвертого пунктов заключается в том, что ни за что нельзя допускать существенного изменения роста цен. Для стран нашего типа безопасным считается рост цен до 7-8%, фактический резерв здесь составляет 3%, а не 1,5%. Для реализации третьего и четвертого пункта целесообразно использовать и этот резерв. Поскольку это уникальная возможность установить таможенные пошлины, и маловероятно, что она предоставится в дальнейшем.
Конечно, напрямую содействуя отечественным производителям и пополняя наш государственный бюджет, не нужно забывать о по возможности быстрой компенсации роста цен для социально необеспеченных слоев.
На сегодня разница между таможенными пошлинами в Таможенном союзе и Республике Армения выглядят следующим образом.
Таблица: Средние тарифы между Таможенным союзом и Республикой Армения согласно товарным группам
К первой группе явно можно отнести зерновые культуры, фармакологические товары. Ко второй группе – товары общественного потребления, топливо, приборы, древесину, бумагу. Для этих двух групп целесообразно установить нулевую планку таможенных пошлин. К третьей группе можно причислить алкоголь, сигареты, кондитерские изделия, продукцию из камня, керамики и стекла, некоторые другие виды готовой продукции, которые производятся и у нас. Здесь выравнивание таможенных пошлин оказывается льготным для местных производителей. К четвертой группе можно причислить готовую продукцию, не производящуюся в Армении, но потребляемую в основном людьми с высоким уровнем дохода.
Ашот Тавадян, НОФ "Нораванк"