Внешние аспекты де-факто государственности играют не меньшую роль в процессе международного признания, чем внутренние ресурсы. Под внешними аспектами государственности в первую очередь понимается способность де-факто государства выстраивать отношения с другими акторами международных отношений. Для того, чтобы проанализировать это, необходимо рассмотреть, в первую очередь, весь комплекс дипломатических ресурсов НКР.
Несмотря на международную изоляцию и непризнанный статус, Нагорно-Карабахская Республика имеет свою внешнюю политику, а также Министерство иностранных дел, которое занимается осуществлением внешнеполитического курса. Республика имеет свои постоянные представительства в Армении, России, США, Франции, Ливане, Австралии, Германии. Эти представительства выполняют функции посольств, иными словами посредством института представительства НКР может вести диалог с властными структурами того или иного государства. Помимо осуществления политических функций постоянные представительства содействуют привлечению инвестиций в экономику НКР, связям с армянской диаспорой, реализации в Нагорном Карабахе гуманитарных программ.
Важным дипломатическим ресурсом НКР является армянская диаспора, представленная такими влиятельными организациями, как Армянский Национальный Комитет Америки (ANCA), Армянская Ассамблея Америки (ААА), Координационный Совет Армянских Организаций Франции (CCAF) и т. д. Через подобные организации происходит лоббирование интересов НКР в том или ином государстве. Благодаря армянской диаспоре, Нагорно-Карабахская Республика, несмотря на свой непризнанный статус, уже давно стал частью международного сообщества и бизнеса. Кроме того, в диаспоре существует целый ряд фондов, который занимается реализацией инфраструктурных проектов на территории Нагорно-Карабахской Республики. Благодаря армянской диаспоре, несмотря на непризнанный статус, НКР сегодня имеет семь представительств по всему миру, в том числе в России, США и Франции – странах, которые являются постоянными членами Совета Безопасности ООН, а также сопредседателями Минской группы ОБСЕ. Примечательно, что именно в этих трех странах сосредоточены самые многочисленные и влиятельные армянские общины.
При поддержке Армянской Ассамблеи Америки в ноябре 1997 года в городе Вашингтон было открыто постоянное представительство НКР в США. Представительство зарегистрировано Министерством юстиции США и представляет правительство и народ Нагорно-Карабахской Республики в политической, экономической, гуманитарной и культурной сферах. Представительство в Вашингтоне, являясь связующим звеном между НКР и США, участвует в диалоге с государственными органами США, в том числе с Конгрессом и Государственным Департаментом США. Наличие представительства позволило повысить осведомленность американцев о правовых аспектах нагорно-карабахского конфликта. Представительство имеет свой интернет-сайт, на котором можно найти актуальную информацию о деятельности, а также о ситуации в НКР.
Представительство выпускает ежемесячный журнал «Artsakh Newsletter», в котором содержится актуальная информация о политических, экономических и социальных событиях, происходящих в НКР. «Artsakh Newsletter» распространяется в государственных учреждениях США, НПО, библиотеках, исследовательских институтах, а также среди армянской диаспоры. Таким образом, используя «мягкую силу» представительство ведет просветительскую деятельность, информируя через журнал о существовании НКР и о проблемах, с которыми де-факто государство сталкивается.
Существование в Соединенных Штатах легального института лоббизма позволяет американским армянам успешно защищать интересы НКР. Ведущими армянскими лоббистскими организациями являются Армянский Национальный Комитет Америки и Армянская Ассамблея Америки. В качестве основных приоритетов армянского лобби США, касательно НКР можно выделить следующее:
- Широкомасштабные компании по признанию независимости НКР.
- Увеличение финансовой поддержки США для НКР.
- Информационная поддержка НКР на международном уровне, вовлечение в процесс ведущие СМИ и академические круги.
- Блокировка военных сделок по вооружениям с Азербайджаном.
Активизация лобби принесла определенные успехи в достижении поставленных целей. В 1992 году правительство США приняло поправку 907 к «Акту в поддержку свободы», которая запрещала оказывать военно-техническую и финансовую поддержку Азербайджану. В 1997 году была принята резолюция, предусматривающая финансовую поддержку Нагорно-Карабахской Республике. Таким образом, НКР стала единственной непризнанной республикой, которая ежегодно по линии Конгресса США получает официальную финансовую помощь. С 1998 года де-факто государство получило от Вашингтона около $70млн. В разные годы ежегодная помощь достигала до $ 20 млн. В 2013 году на фоне общего сокращения иностранной помощи, НКР получил от США $ 5 млн.
Помимо финансовой поддержки, армянское лобби играет роль главного «спикера» на международной арене. Во многих случаях, его представители во всем мире могут выступить с заявлениями, которые по разным политико-дипломатическим причинам не в силах сделать ни Ереван, ни Степанакерт. В данном контексте, армянское лобби не просто представляет интересы НКР на международной арене, но и выступает в качестве посредника в налаживании диалога между Степанакертом и внешним миром.
По инициативе Армянского кокуса Конгресса США, а также при содействии посольства Республики Армения и постоянного представительства НКР в США 13 марта 2013 года в американском Конгрессе состоялось мероприятие, посвященное 25 годовщине карабахского национально-освободительного движения. Нельзя обойти вниманием и тот факт, что в США действует организация: «Американцы за Арцах» (Americans for Artsakh), членами которой являются видные политические деятели страны. Организация была создана в 2003 году с целью защиты свободы, укрепления демократии, стимулирования экономического роста, возведения образования в ранг приоритетного направления, защиты культурной идентичности и продвижения наследия Арцаха.
Другое важное постоянное представительство расположено в Париже. Франция является одним из трех сопредседателей, поэтому отношения НКР и Франции имеют большое значение в вопросе мирного урегулирования конфликта. С самого начала вооруженного конфликта Франция выступала за мирное урегулирование, это стало одной из причин, по которой власти НКР решили открыть представительство на территории Франции. Первоначально, в 1998 году было создано Информационное бюро по социально-политическим вопросам НКР, позже в декабре 2002 года бюро было переименовано в постоянное представительство НКР во Франции. На сайте представительства декларированы следующие цели:
- Установление регулярных контактов с французской прессой, с целью популяризации Арцаха (армянское название республики) во Франции.
- Распространение информации политического, экономического и культурного характера о Карабахе посредством электронных информационных писем, отправляемых французским политическим деятелям и СМИ.
- Укрепление связей и сотрудничество между НКР и армянской диаспорой Франции в гуманитарной, социальной и культурной областях.
- Поощрение совместной деятельности армян Франции во благо укрепления государственности НКР и ее международного признания.
Кроме представительства существует Ассоциация поддержки Нагорного Карабаха (L’Association de Soutien au Haut-Karabagh), которая была создана в 1998 году с целью повышения информированности о Нагорном Карабахе среди французов; содействия обмену информации в экономической, социальной, политической, культурной и гуманитарной сферах; продвижения идеи признания НКР Францией; поддержки НКР всеми возможными способами. На сегодняшний день Ассоциация насчитывает 375 активных членов. Самыми значимыми мероприятиями, в которых Ассоциация принимала прямое или косвенное участие, являлись визиты французских депутатов в Нагорный Карабах. В 2010 и 2011 годах Ассоциация организовала визит президента НКР Бако Саакяна во Францию, а также встречу председателя Национального Собрания НКР Ашота Гуляна с французскими парламентариями.
Проекты Ассоциации способствуют развитию средств коммуникации между народом Нагорного Карабаха и французами. В 2011 году при поддержке Ассоциации была издана книга «Арцах – сад армянского искусства и традиций». Перед этим был опубликован целый ряд брошюр, посвященных НКР. Ассоциация также играет важную роль в подготовке конференций по всей Франции, а также в Бельгии. На мероприятиях проводятся показы документальных фильмов, снятых на тему Нагорного Карабаха. Особо активно проходила информационная компания в 2011 году, когда НКР отметил двадцатую годовщину провозглашения независимости. Другой важной сферой деятельности Ассоциации является поиск спонсоров для различных акций, а также привлечение инвесторов в НКР. По данным постоянного представительства, в НКР в различных сферах задействованы 13 французских НПО, среди которых такие организации, как Армянский фонд Франции, Франция-Карабах/Еркир Европа, Связь Диаспора-Армения, Синий крест армян Франции и другие.
По официальным данным во Франции проживает порядка 600 тыс. человек армянского происхождения, из которых 400 тыс. родились непосредственно во Франции. По неофициальным данным, учитывая последние волны армянской эмиграции, численность армян во Франции может достигать 700 тыс. человек. Армянская диаспора Франции, наряду с американской, считается самой организованной и влиятельной. В институциональном плане ключевое место занимает Координационный совет армянских организаций Франции. Именно эта организация занимается вопросами лоббирования интересов Армении и НКР.
Результатом многолетних стараний организации стало создание 19 марта 2013 года группой политических деятелей, депутатов парламента и сенаторов Франции Круга дружбы с Нагорным Карабахом. В состав Круга дружбы вошли первый вице-мэр города Марсель Ролан Блюм, мэр города Виен Жак Ремилье, депутаты парламента Валери Буайе, Рене Руке, Ги Тесье, Франсуа Рошблуан, сенаторы Софи Жуассен, Филипп Марини, Бернар Фурнье, a также бывшие депутаты Жорж Коломбье и Ришар Малье. В заявлении о создании Круга дружбы с Нагорным Карабахом, в частности, говорится:
Принимая за основу исключительную важность свободы и демократических ценностей, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека;
Поддерживая право на самоопределение всех народов, в том числе, народа Нагорного Карабаха (Арцаха);
Осознавая необходимость установления долгосрочного мира и сохранения стабильности в регионе Южного Кавказа;
Содействуя деятельности сопредседательства Минской группы ОБСЕ по урегулированию карабахского конфликта и усилиям, прилагаемым Французской Республикой в этом направлении;
Приветствуя последовательные шаги народа и властей Нагорного Карабаха по созданию и развитию свободного и демократического общества;
Будучи уверенными, что изоляция народа Арцаха от международных процессов не способствует установлению диалога между народами и стабильного мира;
мы, политические деятели, депутаты и сенаторы Французской Республики, заявляем о решении создать Круг дружбы с Нагорно-Карабахской Республикой (Арцахом).
Месяцем позже состоялся визит президента НКР Бако Саакяна в Париж, где он встретился с представителями Ассоциации поддержки Нагорного Карабаха, членами Координационного совета армянских организаций Франции. Отдельно Саакян встретился с членами Круга дружбы, выразив от имени народа Арцаха свою признательность за поддержку мира и безопасности на Южном Кавказа.
Незадолго до создания Круга дружбы с Нагорным Карабахом во Франции, 14 марта на пленарном заседании парламента Литвы было официально объявлено о создании «Группы по межпарламентским связям с Нагорным Карабахом». Ранее группа депутатов сейма Литвы приняла декларацию о создании «Группы дружбы» с Нагорным Карабахом. В нее вошли 12 депутатов, в том числе вице-спикер сейма Кьястас Комскис. В ответ спикер Национального Собрания НКР Ашот Гулян подписал директиву о создании «Группы дружбы с Литвой».
За последние два месяца Нагорно-Карабахскую Республику посетила группа европейских парламентариев, а также делегация французских депутатов. 27 апреля с двухдневным ознакомительным визитом в де-факто государство прибыли европарламентарии в числе которых депутат от Греции Элени Теохарус, а также французский депутат Валери Буайе, автор законопроекта о криминализации отрицания геноцида армян. Греческий депутат заявила, что считает Нагорный Карабах борющейся демократией и прибыла в республику, чтобы защитить право народа Нагорного Карабаха на самоопределение. Ее коллега из Франции добавила, что пришло время для признания Нагорного Карабаха. «Мы обязаны признать Нагорный Карабах, чтобы показать миру карабахскую демократию, чтобы сообщить миру, что народ этой страны хочет жить свободно и независимо» — заявила Валери Буайе. Уже через месяц 26 мая 2013 года в Нагорно-Карабахскую Республику прибыли депутат Национального Собрания Франции, руководитель межпарламентской группы дружбы Франция — Армения Франсуа Рошблуан, а также французские сенаторы Анри де Ренкур и Бернар Соже. Все трое являются членами Круга дружбы с Нагорным Карабахом. Политиков принял президент Бако Саакян и министр иностранных дел НКР Карен Мирзоян. Кроме того, была организована встреча с депутатами Национального Собрания НКР.
Третьим государством-сопредседателем Минской группы ОБСЕ является Российская Федерация. Именно в России самая большая по численности армянская диаспора, которая согласно переписи населения 2010 года насчитывает 1 млн. 182,4 тыс. человек. Однако, по неофициальным данным численность армян России достигает 2-2,5 млн. человек. С точки зрения институциональной организованности, а также уровня влияния на внешнеполитические процессы своей страны, армяне России пока не добились заметных успехов. Официально существует организация «Союз Армян России», которая фактически не ведет никакой активной лоббистской деятельности, ограничиваясь, время от времени, декларативными заявлениями, либо ситуативной реакцией на те или иные события.
Отсутствие институциональной организации и скоординированности мешают самой многочисленной армянской диаспоре служить эффективным проводником интересов НКР. Тем не менее, как в Вашингтоне и Париже, в Москве располагается постоянное представительство НКР в России, которое занимается распространением информации о де-факто государстве, повышая уровень осведомленности россиян об НКР и конфликте в целом. Отсутствие политических механизмов продвижения интересов НКР в России компенсируется вовлеченностью армянских бизнесменов-меценатов в инфраструктурные и социально-экономические проекты на территории Нагорно-Карабахской Республики. Одним из самых крупных благотворителей является бизнесмен Левон Айрапетян – уроженец Нагорного Карабаха, который пожертвовал на развитие своего родного края более $2,5 млн. Кроме благотворительности, армянская диаспора занимается инвестированием в динамично развивающуюся экономику Нагорно-Карабахской Республики, создавая тем самым новые предприятия, а вместе с ними и рабочие места. На сегодняшний день благодаря инвестициям ливанских армян в НКР действует телекоммуникационная компания Karabakh Telecom Co. (Lebanon), которая с 2002 года обеспечивает республику сотовой и фиксированной связью, а также интернетом.
Инвестировав более $15 млн. в отрасль, компания является одним из крупнейших налогоплательщиков. Гостиничный бизнес в республике считается одной из перспективных отраслей, в связи с этим компания Sirkap Armenia Co. (Switzerland)инвестировала свыше $ 1,5 млн.для строительства и реконструкции гостиниц в НКР. Haik Watchand Jewelry Co. (Switzerland), которая занимается производством ювелирных изделий и часов, открыла в де-факто государстве свои предприятия, вложив в экономику НКР порядка $ 1,2 мл. Наплыв инвесторов, был вызван, в первую, очередь налоговыми льготами, которые существуют в республике.
Прошло более двадцати лет с момента провозглашения независимости Нагорно-Карабахской Республики. Сегодня НКР является де-факто государством, которое имеет все признаки внутреннего суверенитета (формальные институты власти, политические процессы, относительная легитимность и функциональность политического режима), но не обладает международным признанием, чтобы считаться государством де-юре. Жизнеспособность де-факто государственности Нагорно-Карабахской Республики определяется наличием политических, социально-экономических и дипломатических ресурсов. Именно благодаря этим ресурсам Нагорный Карабах не скатился до уровня «failedstate», а напротив делал успехи в процессах государственного строительства.
.
Ван Арутюнян, «time to analyze» — politics, society, and ideas ( tta.am)