Информационные и аналитические центры в Ереване продолжают «активно» обсуждать вопрос целесообразности вступления Армении в Евразийский союз. Безусловно, с объективной точки зрения вопросы, которые стоят на повестке дня относительно евразийского проекта являются вполне логичными и требующими конкретных ответов. С другой стороны, довольно странно, что не появляются материалы, дающий ответ на важный вопрос: «Зачем Армении «договор» с ЕС?». В данном анализе мы постараемся дать объективный ответ, как и в случае с Евразийским союзом.
Многие ошибочно полагают, что европейский вектор армянской внешней политики – это нечто новое, относящиеся к периоду президентства Сержа Саргсяна. Однако, основные соглашения, определяющие дискурс политического диалога ЕС-Армения, были приняты еще в период правления Левона Тер-Петросяна и Роберта Кочаряна, так «Соглашение о партнерстве и сотрудничестве» было принято в 1996 году и вошло в силу в 1999 году. Основной упор в документе был сделан на недостаточную эффективность формирования демократических институтов в Армении и необходимости продолжения работы и, что более важно, над приближением законодательства к европейским стандартам. Исходя из данного соглашения, Ереван взял на себя обязательство достичь необходимого результата по следующим приоритетным направлениям: правосудие, права человека, экономика, улучшение инвестиционного климата, административные реформы, законодательная аппроксимация и энергетический сектор.
Вторым важным актом стал план развития отношений между Арменией и ЕС в рамках программы «Восточное партнерство», принятый 9 мая 2008 года в Праге. Совместная декларация Восточного партнерства, подписанная во время саммита, служит основой для более тесного сотрудничества и новых инициатив. В рамках политики ВП были сформированы четыре тематические платформы:
- Демократия, эффективное управление и стабильность.
- Экономическая интеграция и конвергенция с политикой ЕС
- Энергетическая безопасность
- Гуманитарные контакты
Важно отметить, что уже на тот момент было понятно, что государства, вовлеченные в программу, подпишут в дальнейшем «Соглашения об ассоциации с ЕС». В данном контексте, грядущий саммит в Вильнюсе и подписание соглашения с ЕС – является логическим продолжением развития двустороннего диалога в рамках политики «Восточное партнерство».
Так все же, зачем Армения и Европа нужны друг другу? Начнем с того, что европейские программы важны для Армении с точки зрения интересов экономического развития, укрепления и развития демократических институтов и развития политического диалога для поддержания региональной безопасности. Ведь не следует забывать, что переговорный процесс вокруг нагорно-карабахского конфликта происходит в рамках одного из европейских институтов – ОБСЕ. Для Еревана чрезвычайно важно не допустить возможность «использования» Турцией и Азербайджаном европейских механизмов против себя и Нагорно-Карабахской Республики. Армения также на очень высоком уровне сотрудничает с ведущей организацией по обеспечению европейской безопасности - НАТО. При этом надо учитывать одну из особенностей политики Армении в вопросе евро-атлантической и европейской военно-политической интеграции. Ереван, в отличие от Баку и Тбилиси тщательно продумывает каждый шаг в данном направлении, что обусловлено особенностью региональной геополитической конфигурации. Иными словами, для Армении сотрудничество с ЕС не является самоцелью, равно как и то, что Ереван не ограничивается в стремлении извлечь из сотрудничества с ЕС максимальную выгоду. Следует отметить, что важным результатом двустороннего диалога стало официальное утверждение в Армении программы по имплементации РСА (Partnership and Cooperation Agreement), не имеющей аналогов в других странах Южного Кавказа. Более того, данное решение было приятно правительством страны до фактического утверждения Армении в сферу «Политики Европейского Соседства (ENP)».
Подробнее остановимся на соглашении, которое и вызвало непонятный ажиотаж в СМИ. Непосредственные переговоры об ассоциативном членстве Армении с ЕС стартовали лишь с лета 2010 года. Основная цель соглашения - установление более тесных экономических связей между Евросоюзом и шестью участниками программы, а также постепенная экономическая интеграция. Соглашение об ассоциации предусматривает либерализацию торговли и упрощение визового режима, но отнюдь не является вымышленным фундаментом «политической интеграции». Тем более не стоит вопрос о вступлении Армении в ЕС, ведь аналогичное соглашение было подписано с Турцией еще в 1963 году. Является ли сегодня Турция членом ЕС? Кроме того, ассоциативными членами ЕС являются многие страны Тихоокеанского и Карибского бассейнов, а также некоторые страны Африки. Могут ли эти страны стать частью ЕС? Вопрос риторический.
Более того, внимательнее изучив текст договоров, можно понять суть соглашения. Например, в соглашении об ассоциации с Албанией написано: «Напоминая о готовности Европейского Союза к максимально возможной интеграции Албании в основное политическое и экономическое движение Европы и о ее статусе потенциального кандидата на членство в Европейском Союзе на основании договора о Европейском Союзе и выполнении критериев, определенных Европейским Советом в июне 1993, при условии успешного выполнения этого соглашения прежде всего в сфере регионального сотрудничества». При этом в соглашениях с Венгрией, Польшей и другими восточноевропейскими странами о перспективе вхождения в ЕС говорилось и в преамбулах, и в первых статьях: «Имея в виду, что членство в сообществе является окончательной целью Венгрии, и что настоящая ассоциация с точки зрения сторон поможет достижению этой цели».
Так, в Соглашении о сотрудничестве и партнерстве Армении и ЕС написано: «Совет по вопросам сотрудничества может выносить необходимые рекомендации по «/согласованию/» между двумя сторонами». А вот, например, в аналогичном Соглашении об ассоциации между Тунисом и ЕС говорится: «Совет Ассоциации для достижения целей настоящего Соглашения «/обладает полномочиями принимать/» решения по вопросам, оговоренным в Соглашении. Решения являются обязывающими для сторон, которые примут необходимые меры для их имплементации». В данном контексте соглашение об «ассоциации» представляет для Армении сугубо экономический интерес, так как оно предполагает также «Договор о свободной торговле» между странами, что включает отмену пошлин на импорт армянских товаров в ЕС и наоборот. После подписания договора Армения не сможет взимать пошлины с импортируемых товаров, и должна будет открыть свой рынок не только для промышленных и сельскохозяйственных продуктов из ЕС, но и для инвестиций, услуг и общественного материально-технического снабжения. Одним словом договор позволит армянской экономике вдохнуть «свежего воздуха»:
- проникновение европейских инвестиций – означает создание новых рабочих мест, что позволит в свою очередь снизить уровень иммиграционных потоков из страны.
- формирование институтов реальной защиты частной собственности.
- эффективная борьба с олигополиями, формирование благоприятной конкурентной среды и обеспечение бизнес-дисциплины.
При этом нельзя забывать, что ЕС - является крупнейшим торговым партнером Армении, так внешнеторговый оборот Армении со странами ЕС по итогам 2012 года составил $578,5 млн., увеличившись на 37,1% по сравнению с аналогичным показателем прошлого года. Армения подписала двусторонние торгово-экономические соглашения с более чем тридцатью европейскими странами, в частности, с Австрией, Бельгией, Люксембургом, Германией, Кипром, Грецией, Великобританией, Францией и Италией. Принятый республикой «Закон об иностранных инвестициях» создает благоприятную среду для дальнейшего экономического взаимодействия Армении с этими странами после подписания соглашения об ассоциации.
Многие эксперты считают, что углубление взаимоотношений между Арменией и ЕС нанесет вред российско-армянским и армяно-иранским отношениям. В первой части статьи было указано, что Армения, находясь в трудном геополитическом положении, четко понимает последствия политической евроитеграции. Участие Республики Армении в ОДКБ не только создает гарантии безопасности ей самой, но и значительно содействует России в обеспечении своей безопасности в регионе. Армению и Иран вовсе связывают «особые» отношения, исходящие не только из политических и экономических, но и из глубоких идеологических соображений. В отличие от Тегерана, Москва с ревностью относится к армяно-европейскому диалогу по следующим причинам:
- Стремление ЕС минимизировать зависимость от российских энергоносителей (Армения может сыграть роль прямого транспортного коридора в обход России).
- Усиление европейского фактора во внутриполитическом контексте стран Южного Кавказа (пример революции и дальнейшего развития событий в Грузии заставили Москву обеспокоиться).
- Сохранение военно-политического присутствия на Южном Кавказе (Армения – единственная страна в регионе, где Россия сохраняет свое военную базу (102-я в Гюмри).
Но что более важно, Москва также может потерять экономические рычаги давления на Ереван. В случае подписания соглашения об ассоциации с ЕС, страны, входящие в Таможенный союз, будут вынуждены определенным образом закрыть свои рынки в рамках зоны свободной торговли СНГ (Армения фактически станет членом обеих зон СТ, однако, страны зоны СНГ не имеют соглашений о зоне СТ с ЕС). В данном контексте европейские инвестиции в скором времени вытеснят все остальные, в том числе значительно сократят экономическую роль России. Возможно, что данный факт и является основной причиной «беспокойства» Москвы относительно возможного подписания договора об ассоциации ЕС – Армения. Однако, при любом раскладе беспокойства о возможном разрыве отношений между Москвой и Ереваном – беспочвенны ввиду вышеназванных особенностей геополитической обстановки в регионе. Как выразился небезызвестный министр иностранных дел Французской Империи, Шарль Морим Талейран: «Стратегическое партнерство означает, что вовлеченные в некий союз государства дополняют внешнеполитические недостатки друг друга».
Галстян Арег, «time to analyze» - politics, society, and ideas