Еще не улеглись страсти, потрясшие наше общество в связи с президентскими выборами, а уже надвигается новая напасть — выборы в столичный Совет старейшин. Если бы эти два мероприятия по графику случайно не наложились друг на друга, многие из нас так бы и не узнали, что в Ереване существует такой выборный орган. Могу держать пари, что если Агарон Адибекян проведет опрос, то 99% ереванцев не смогут назвать имена даже двух членов городского или районного (тахаин) советов, тогда как имена целого ряда членов парламента назовет каждый. Неужели все ереванцы такие неисправимые романтики, что их интересуют только глобальные проблемы типа участия или неучастия страны в ЕврАзЭС и никак не волнуют бытовые проблемы: ямы перед их домами, мусорные свалки, облупленные стены их подъездов, аварийные лифты их домов, отсутствие парового отопления, ликвидация экологически чистого электротранспорта (трамваев и троллейбусов), резкое сокращение зеленых зон?.. Разве ереванцев не волнует то, что за последние годы город потерял свой уникальный таманяновский облик, что распродаются и разрушаются его архитектурные жемчужины (Дворец молодежи, Крытый рынок и другие), а недавно, несмотря на протест Общественного совета, с молотка был продан один из символов нашей государственности — здание МИДа...
На фоне тотальной распродажи ереванской мэрией зданий и скверов столицы едва ли ни единственным построенным на бюджетные средства объектом является возведенное для себя, любимых, в 2005 году здание мэрии высотой в 47 метров. По-видимому, прежнее 4-этажное здание стало тесным для раздутого аппарата. Хотя реальных функций у городских властей стало гораздо меньше, ибо были распроданы не только здания, но и целые сферы городских служб: иностранным компаниям были проданы городская телефонная сеть, водоснабжение, электросеть. Городской общественный транспорт был отдан владельцам линий маршруток, каковыми являлись сами представители партии власти. При этом некоторые службы были ликвидированы так основательно, что восстановить их теперь почти нереально. Так, электротранспорт был не просто временно отменен, а специально, со значительными затратами были разобраны трамвайные линии (рельсы и шпалы), распроданы территория и оборудование (на металлолом) трамвайных парков. Точно так же паровое отопление зданий, сначала временно приостановленное из-за энергетического кризиса 90-х годов, затем было ликвидировано: помещения котельных были распроданы, котлы и трубопроводы сданы на металлолом.
Другим важным вкладом в благоустройство Еревана (кроме здания мэрии) является приобретение за 170 тысяч евро (!) и установка недалеко от церкви Св. Григора Лусаворича еврокабины общественного туалета. Так что теперь, если ереванца приспичит, он может поехать туда и за 200 драмов евроопорожниться. (Неторопливым делать это не рекомендуется, поскольку дверь в еврокабине через несколько минут после входа автоматически открывается и нерасторопный клиент может осрамиться.)
Однако на эти деньги можно было во всех 12-ти районах Еревана установить неавтоматизированные туалеты и соорудить столько же спортплощадок.
В последнее время в защиту Еревана активно выступали экологи, архитекторы, представители молодежной гражданской инициативы, даже Общественный совет, словом, все, кроме тех, кто по идее должен был это делать — городского совета старейшин.
А существует ли вообще этот мифический представительский орган, действия которого не видны, а имена членов которого ереванцам неизвестны?
Увы, на протяжении 23-х лет независимости такой выборный орган не был создан. Сначала, на пороге 1990-91 гг., на волне национального подъема был избран ереванский городской совет, который на полулегальном положении кое-как продержался до 1995 года. (В нашей следующей публикации мы расскажем, как усилиями первого президента, первого парламента и первого мэра этот первый Совет был разрушен.) Затем в течение 14 лет (1995-2009 гг.) Ереван являлся единственной в цивилизованном мире столицей, которая вообще не имела ни избранного народом мэра, ни избранного городского совета. С 1991 года на повестке дня и парламента, и правительства стоял вопрос создания проекта закона о местном самоуправлении в Ереване. За эти годы было создано множество хорошо оплачиваемых рабочих групп по созданию проекта этого закона, приглашались зарубежные эксперты, проводились семинары в Ереване и Цахкадзоре, отправлялись наши «специалисты» в зарубежные страны для изучения их опыта. Эта работа, которую легко можно было выполнить за месяц, затянулась на 18 лет (!), поскольку изначально ставилась невыполнимая задача.
С одной стороны власти не могли допустить того, чтобы Ереван имел избранный парламент и избранного градоначальника, поскольку опыт всех президентских выборов показал, что ереванцы «несознательны» и часто голосуют не так, как хотят власти. Но, с другой стороны, дабы мир не списал Армению в категорию несвободных и авторитарных стран, нужно было сделать вид, что у нашей столицы есть и то, и другое.
И вот, наконец, 26.12.2008, в канун нового 2009 года ереванцы получили новогодний подарок в виде состоящего из 113-ти статей Закона РА «О местном самоуправлении в г. Ереване». Полагаю, что наши уважаемые депутаты, занятые предновогодними делами, не стали читать этот многостраничный фолиант, ибо не хочется думать, что они, прочитав его, могли проголосовать за подобный, противоречащий здравому смыслу и законам демократии, документ.
Алогичный закон
Во многих странах, в том числе постсоветских (Россия, Грузия и др.), мэров столицы выбирают путем прямого голосования, и он таким образом становится главой исполнительной власти города. Параллельно проводятся выборы в городской совет, который выполняет функцию городского парламента. У нас, дабы избежать всенародного голосования, градоначальника по закону о местном самоуправлении в Ереване выбирают не прямыми выборами, а на первом своем заседании новоизбранного городского совета (Авагани).
Но непрямые выборы мэра — далеко не главный недостаток нашего закона. В Европе есть еще один город, Франкфурт-на-Майне, в котором тоже непрямые выборы градоначальника. Гораздо важнее, что, в отличие от Франкфурта-на-Майне и любого другого города, в Ереване нарушается принцип разделения избираемой (контролирующей) и исполнительной властей. Это разделение должно иметь место и на общегосударственном уровне (парламент — правительство), и на уровне города (горсовет — горуправление).
В Армении на государственном уровне этот принцип соблюдается, а на столичном нет. Так, наш парламент располагается в самом видном здании города, а Авагани не имеет никакого помещения вообще. Парламент выбирает себе председателя-спикера и двух вице-спикеров. Авагани почему-то не имеет права избрать себе хотя бы координатора. Члены парламента получают одну из самых высоких в стране зарплат, тогда как члены Авагани работают бесплатно, на общественных началах. Заседания парламента проводятся 4 раза в неделю, тогда как заседания Авагани — 1 раз в месяц.
Вряд ли имеет смысл продолжать перечислять доказательства того, что после того как Авагани исполнит свою основную функцию — выберет градоначальника, ему, подобно мавру, сделавшему свое дело, можно уходить, поскольку он не владеет никакими реальными рычагами контроля за градоначальником и горуправлением.
В статье 11 закона говорится, что Авагани — высший орган местного самоуправления в Ереване, который осуществляет контроль в отношении градоначальника. Однако в статье 29 сказано: «Заседание Авагани созывает и ведет градоначальник, а во время его отсутствия — первый заместитель градоначальника». Получается парадоксальная ситуация — градоначальник сам созывает заседание, чтобы сам себя проконтролировать.
В нашем парламенте по пятницам вызывают на ковер премьера и членов правительства. На столичном уровне у нас все наоборот — премьер-градоначальник сам один раз в месяц вызывает к себе членов городского парламента и в их присутствии совершает акт самоочищения: задает сам себе вопросы, на которые сам же успешно отвечает. Поэтому неудивительно, что ереванцы не могут назвать имени ни одного зрителя этого оригинального мероприятия.
В соответствии с принципом разделения ветвей власти и законам логики и здравого смысла нужно, чтобы после того как Авагани изберет градоначальника, последний сдал мандат члена Авагани и впредь присутствовал на его заседаниях только в качестве лица, приглашенного для отчета. (Так поступают, например, члены нашего парламента, если их назначают министрами.) Ибо недопустимо, чтобы одно и то же лицо было членом, а тем более руководителем и контролирующего, и подконтрольного органа. После этого необходимо, чтобы 65 членов Авагани избрали себе спикера, который будет вести их заседания. Далее нужно изменить график работы Авагани, чтобы заседания созывались не 8 раз в году, а еженедельно. Без подобных структурных преобразований наш городской совет останется существующим только на бумаге фиктивным органом, а наш город будет и далее разрушаться и распродаваться.
Сейчас идет активная кампания по выборам нового Авагани и нового градоначальника. Хочется надеяться, что ереванцы выберут таких кандидатов, которые действительно постараются исправить ситуацию. Нельзя и далее надеяться только на то, что какие-нибудь молодежные активисты пикетами предотвратят разрушение очередного сквера.
Виктор СОЛАХЯН, "Собеседник Армении"