Управление миграционными потоками является на сегодня одной из актуальнейших проблем для Армении. За последние годы правительством была проделана серьезная работа в этом направлении, в результате чего были подписаны реадмиссионные соглашения со многими странами Евросоюза и СНГ и начали осуществляться специальные программы, содействующие реинтеграции возвратившихся в Армению граждан.
“Реадмиссионные соглашения, по сути, являются документом, определяющим механизмы возращения наших граждан, нелегально проживающих в той или иной стране. Еще в начале 2000-х годов, когда от стран Евросоюза было получено предложение о подписании подобных договоров, у армянской стороны появилась сильная обеспокоенность, что в результате этого в Армению может хлынуть огромный поток соотечественников из-за рубежа, и мы встанем перед серьезными проблемами. Но потом стало понятно: наших граждан возвращают и без наличия реадмиссионных соглашений. Армения же обязана принять обратно своих граждан”, - рассказала в беседе с нами начальник Управления по внешним связям Миграционного агентства Министерства территориального управления Армении Айкануш ЧОБАНЯН.
На самом деле, в условиях отсутствия реадмиссионных соглашений процесс депортации осуществляется регламентом административного характера, и у принимающей страны остается мало возможностей защиты интересов своих граждан. При наличии же договора можно закрепить четкие положения в защиту интересов своих граждан, к примеру, относительно исключения коллективной депортации или индивидуального изучения дел граждан. Кроме того, детально описаны мероприятия, которые должны быть реализованы для возвращения наших граждан, нелегально пребывающих на территории стран ЕС, оговорены сроки и перечень необходимых документов, а также указаны госорганы, ответственные за весь процесс. Основная роль в Армении отведена Миграционному агентству, хотя здесь участвуют также Министерство иностранных дел, Полиция и другие ведомства.
На сегодня Армения имеет порядка десяти реадмиссионных соглашений с такими странами, как Норвегия, Литва, Дания, Германия, Швеция и т.д. Одновременно ведутся переговоры с Румынией, Эстонией, Кипром, а из стран СНГ - Молдовой и Украиной. Недавно от Еврокомиссии было получено предложение о подписании единого соглашения с ЕС для того, чтобы с каждой страной по отдельности не заключать договора. Армения приняла это предложение, и сейчас в этом направлении ведутся подготовительные работы.
Актуальность вопроса реадмиссии растет параллельно увеличению числа людей, эмигрирующих из Армении в европейские страны. Статистические данные по этому поводу довольно наглядно представляют сложившуюся ситуацию. Так, число граждан Армении, которые подали заявки на получение убежища в разных странах ЕС, растет за последние годы с завидным постоянством. К примеру, в Нидерландах количество таких заявлений в 2008 году составило 208, в 2009 уже 349, а в 2010 году достигло 611. В качестве стран, пользующихся наибольшей популярностью среди армян, можно выделить Францию: в 2008 году здесь была получена 2081 заявка, а спустя год - уже 3014.
“Однако уже в 2010 году заявки уменьшились до 1766, поскольку во Франции поняли, что въезд столь большого числа граждан Армении не случаен, и в этом направлении, возможно, действуют какие-то незаконные схемы. Там прекрасно осведомлены о политической и экономической ситуации в нашей стране, поэтому в конце прошлого года они объявили Армению в качестве стабильной страны. Для получения же статуса беженца, согласно Международной конвенции, необходимо как минимум пять причин, к примеру, если ты преследуешься у себя в стране по политическим взглядам. Ведь нельзя просто пойти и сказать: вы знаете, мы плохо живем, в Армении нет работы, поэтому просим убежища”, - пояснила наша собеседница.
Однако в ходе разговоров о необходимости реадмиссионных соглашений появился новый вопрос, касающийся содействия возвращающимся на родину гражданам, особенно тем из них, кто был депортирован. Дело в том, что после многих лет пребывания за рубежом люди не в состоянии сориентироваться в своей стране, поскольку за время их отсутствия во многих сферах Армении произошли существенные изменения, к которым трудно адаптироваться. В этом контексте Армения предложила ЕС оказать поддержку в процессе реинтеграции возвращающихся граждан, и первая совместная программа была реализована с 2004 по 2009 годы правительством Швеции. За этот период содействие получили более 100 реэмигрантов, которые ранее нелегально проживали на территории Швеции.
Другой проект под названием “Усиление управления миграционными потоками” стартовал в феврале 2009 года при финансовой поддержке ЕС и правительства Чехии. Трехлетняя программа включает в себя два ключевых направления, позволяющих, с одной стороны, предотвратить незаконную миграцию посредством предоставления консультационных услуг, с другой - содействует реэмигрантам для старта и развития их бизнес-проектов в Армении. Подобных программ реализуется сейчас немало, поскольку европейским странам выгоднее тратить средства для успешной реинтеграции граждан в Армении, чем держать у себя нелегалов.
Серьезный акцент в плане эффективного управления миграционными потоками поставлен также в программе ЕС “Восточное партнерство”, где охватываются сразу шесть стран - Грузия, Армения, Молдова, Беларусь и Украина, Азербайджан. Следующим этапом сотрудничества с ЕС стала программа “Партнерство для мобильности”, участниками которой являются десять стран-членов Евросоюза: Бельгия, Болгария, Германия, Италия, Нидерланды, Польша, Румыния, Франция, Чехия и Швеция. В рамках этой программы Армения в конце прошлого года подписала с ЕС “Совместную декларацию о партнерстве по мобильности”, основная цель которой сводится к управлению миграционными потоками, борьбе с незаконной миграцией и регулированию законного въезда граждан Армении в ЕС. При этом соглашения об упрощении визового режима и реадмиссии должны вступить в силу одновременно.
“Проще говоря, Евросоюз дает возможность для наших граждан по более упрощенным условиям въезжать на их территорию. Но одновременно требует, чтобы Армения взяла на себя ответственность за обеспечение процесса возвращения своих граждан, нелегально проживающих в Европе. Подписание Декларации дает возможность нашим гражданам по упрощенной схеме получить разрешение на работу в европейских странах, что очень важно, поскольку люди, выезжающие из Армении, в основном являются трудовыми мигрантами. Основная идея в том, чтобы в процессе миграции выиграл как сам мигрант, так и принимающая сторона, удовлетворяющая тем самым потребность в рабочей силе, а также Армения, которая в итоге не теряет своих граждан. По истечении сроков трудовых договоров люди возвращаются обратно, приобретая новый опыт и знания. Речь уже идет о том, чтобы поехать в Европу и работать на законных основаниях, а не сдаваться в лагеря в качестве беженца. Регулируются также вопросы, связанные с трудовым стажем. Не секрет, что многие, кто выезжает на работу за рубежом, не в состоянии потом оформить пенсию в соответствии со своим стажем, поскольку зачастую они работали нелегально и потому не имеют записей в трудовой книжке”, - детально обрисовала ситуацию г-жа Чобанян.
Первая программа, которую планируется начать после подписания Декларации, касается вопросов оказания содействия возвращению и реинтеграции. По планам она стартует уже в этом году: со стороны ЕС контролировать процесс будет Франция. Кстати, с Грузией подобная программа осуществляется уже больше года.
Следующим этапом предусматривается упрощение визового режима со странами ЕС. Этот процесс был начат еще в рамках программы “Восточное партнерство”. Речь пока не идет о полной отмене визовой системы между Арменией и Европой. Для начала планируется существенно сократить период рассмотрения заявок граждан Армении при предоставлении им виз. Для некоторых групп, к примеру, студентов, ученых, госслужащих, представителей религиозных организаций и др., появится возможность получения одной визы на длительный промежуток времени. Делается это для того, чтобы подобная категория людей, которые несколько раз в год выезжают в командировки, на семинары и конференции, не были вынуждены все время обращаться в посольства, собирая каждый раз огромный перечень требуемых документов. И, наконец, почти вдвое снизится сумма, которую надо платить для получения визы для въезда на территорию ЕС. Если сейчас она составляет 60 евро, то после завершения процесса переговоров на эту тему, скорее всего, к концу этого года, стоимость сократится до 35 евро.
Лиана ГЕЗАЛЯН, "Республика Армения"