Представляем интервью экс-министра ИД Армении, руководителя фонда «Сивилитас» Вардана Осканяна.
- Господин Осканян, сегодня основными вызовами для правительства Армении являются рост цен и его сдерживание. Правительство предлагает внести дополнение в закон «О торговле и услугах», цель которого – сдерживание роста цен на товары первой необходимости. Премьер-министр Армении признал, что подобная практика нежелательна, применяется редко, но, с другой стороны, это положительно влияет на участников рынка. Как Вы считаете, этот новый законодательный инструмент сработает?
- Не думаю, что правительство выбирает правильный подход. В вопросе сдерживания цен государственное вмешательство никогда не было эффективным. Наоборот, подобный подход может привести к очень плохим последствиям в плане баланса рынка. Правительство должно идти путем не законодательных поправок, а реформ. У инфляции, по сути, два источника – внутренний и внешний. Когда спрос выше предложения, цены в стране, естественно, повышаются. Однако сегодня в Армении не та ситуация: спрос низкий, экономика растет очень медленно, покупательная способность тоже очень низкая. Одним словом, Армения находится в стагфляции, а именно: инфляция в условиях минимального роста. Инфляция проникает в Армению извне. Поскольку мировые цены растут, и мы действительно находимся в большой зависимости от импортируемых товаров, то это сказывается на нас. Однако минимальное, что может сделать правительство Армении, – это упразднение монопольных прав на товары, имеющие жизненное значение для всех. Если будет конкуренция на рынке таких первоочередных товаров, как продукты питания и топливо, то рост цен будет обусловлен конкуренцией, а абсурдный рост можно будет обуздать.
- Фактически, Вы говорите, что в случае упразднения монополий устранятся и все наши проблемы.
- Монополии – лишь часть проблемы. Экономика – гораздо более сложная система. Экономическая картина состоит из многих взаимосвязанных компонентов. Если рассматривать проблему с макроэкономической точки зрения, то мы увидим, что сегодня перед правительством возникло 4 задачи.
Первая задача – восстановить макроэкономическую стабильность. То есть довести наш национальный долг и дефицит бюджета до более стабильного уровня. Сегодня наш национальный долг и дефицит бюджета перешли все приемлемые границы.
Вторая задача – стимулирование роста и сокращение бедности. Уровень нынешнего экономического роста, если учитывать 14-процентный спад 2009г., опасно низок. Если такие темпы продолжатся, то для завоевания прежних позиций потребуется много времени. Бедность находится в пределах 40 процентов, это катастрофично. Это означает, что свыше 200 тысяч человек живут в еще более отчаянных и тяжелых условиях, чем три года назад.
Третья задача – правительство должно также сократить внешний дисбаланс. Разница между импортом и экспортом составляет 29% от ВВП. Это чрезвычайно высокая цифра.
И четвертая – есть необходимость в институциональных реформах. Вот здесь можно решить проблему монополий.
Одновременное решение указанных задач поставит правительство перед несколькими дилеммами. К примеру, снижение национального долга и дефицита бюджета требует действий, которые входят в противоречие с шагами, необходимыми для стимулирования роста. Вторая дилемма: снижение внешнего дисбаланса предполагает, наряду с другими шагами, также девальвацию национального драма. Это противоречит шагам по обузданию инфляции. Третья дилемма: характер и объем требующихся сегодня реформ противоречит интересам олигархов. Таким образом, мы не можем двигаться вперед без принятия ключевых решений. Однако, исходя из внутриполитической ситуации и чрезвычайно тесных связей между правительством и бизнесом, а также несовершенства рыночной экономики, разрубить эти узлы почти невозможно.
- Значит, конец. Наша дискуссия завершена. Неужели это тупик, и неужели эти проблемы свойственны только нам? Другие страны после экономического кризиса не противостоят подобным проблемам?
- За исключением проблемы, касающейся олигархов, когда экономическая и политическая власть находится в руках маленькой группы людей, другие дилеммы являются вызовами и для развитых стран. Мировой кризис заставил всех пересмотреть свои институциональные структуры. Разница в том, что в нормальных рыночных условиях, при смелых шагах с целью решения коренных структурных проблем эту дилемму можно решить.
Но в Армении расшатаны основы рыночных отношений. Точно так же, как в случае с демократией у нас отсутствуют ее основополагающие принципы – верховенство закона, толерантность, свобода слова и право избирать, так сегодня отсутствуют и основные принципы свободного рынка. Эти принципы – равные условия для всех, свободная и справедливая конкуренция, неприкосновенность частной собственности – основы рыночной экономики. Вот почему для выхода из этого тяжелого положения необходимо, чтобы правительство, в первую очередь, занялось вопросами реформ.
- Вы имеете в виду разрыв связи и взаимосвязанности личного богатства и политической силы? Однако не значит ли это ставить под угрозу жизненно важные интересы укоренившейся олигархии?
- На начальном этапе любого развивающегося рынка всегда находились люди, которые собирали капитал: кто-то честными, а кто-то и нечестными способами. Накопление капитала необходимо для крупномасштабных инвестиций и роста. Но необходимы также открытая конкуренция и возможность процветания бизнеса в целом – крупного и, тем более, малого. Таким образом, в истории каждого свободного рынка бывал момент, когда правительство четко заявляло: отныне правила должны измениться.
Это же должна сделать и Армения. Чем скорее страны создают равные условия для всех, тем быстрее эти страны продвигаются к благосостоянию. Армения должна ликвидировать олигархическую систему, не ставя под угрозу имущество и бизнес богатых. Иначе говоря, все, в том числе владельцы предприятий и финансов, должны действовать в рамках закона, в условиях справедливой конкуренции.
Почему я уверен, что это возможно? Потому что считаю, что те, у кого действительно есть большое состояние, могут продолжать богатеть. Проблема – не в их имуществе: проблема заключается в том, что силой этого имущества они диктуют правила.
Можно ли достичь этого? Да, но для этого нужно иметь власть, избранную народом, а не теми, кто хочет сохранить свои привилегии. Когда власти избраны народом и не зависят от малочисленной группы олигархов, они уже могут пойти на конкретные шаги.
Первый шаг: навязать исполнение закона и отделить политику от бизнеса. Согласно нашим законам, депутат не может быть предпринимателем. Это – хороший закон, он хорош и для крупных предпринимателей. Сегодня они уверены, что им необходима политическая власть, поскольку они не доверяют системе. Каждый из них думает, что если у него не будет политических рычагов, то его могут затоптать, если его вклад в президентскую власть не виден, то, значит, он уязвим.
Второй шаг властей – это приведение их всех в налоговое поле. Это тоже хорошо для крупных бизнесменов, поскольку никто не сможет заставить их при каждых выборах жертвовать огромными суммами. Частота и размеры подобных принудительных пожертвований не малы, иногда по размеру они больше, чем законные налоги. Налоги, по крайней мере, предсказуемы, и предприниматель может рассчитать эти расходы. Но олигарх никогда не может точно знать, когда от него потребуется дополнительное финансовое свидетельство политической приверженности.
И, наконец, власти должны предпринять третий шаг: заверить бизнесменов, что они могут сохранить то, что уже имеют, однако с этого момента рынок открыт для всех, поле открыто для всех, и если на таком маленьком рынке, как Армения, не может быть несколько игроков в какой-либо отрасли экономики, значит, пусть рынок сам, а не финансовая или политическая сила, решит это. Если прежде эти процессы решались за закрытыми дверями, то отныне пусть они будут открытыми и справедливыми.
- Какую роль в этом деле могут сыграть налоговые власти?
- Во всем мире сбор налогов – сложный и ответственный процесс. Никто не любит платить налоги, однако все хотят пользоваться общественными услугами, которые могут быть обеспечены только за счет уплаты налогов.
К примеру, в Швеции налоги превышают 50% от ВВП, и общественность говорит об этом с удовлетворением, поскольку у всех есть равные возможности получить хорошее образование, пользоваться высококачественной медициной, прекрасными дорогами и надежными полицейскими службами. В нашем случае сбор налогов становится политическим инструментом и критерием силы. Бизнес со страхом смотрит на налоговые власти, общество относится к ним с абсолютным цинизмом, без каких-либо надежд на то, что налоговые службы когда-нибудь будут обслуживать их потребности. Налоговики сами знают, что выполняют неприятное дело, но все в правительстве смотрят на них, поскольку они должны в буквальном смысле любой ценой обеспечить поступления в государственный бюджет.
Вопреки давлению и всем ожиданиям, ситуация в нашей налоговой сфере плачевная. Согласно данным международных финансовых организаций, в стране типа Армении сбор налогов должен составлять около 22% от ВВП, в действительности же собирается лишь 17%. Разница в 5% дает дефицит в 193 млрд драмов, то есть меньший бюджет, чем у нас мог бы быть. Это более крупная сумма, чем весь наш оборонный бюджет. Половину этой суммы мы тратим на образование. Несомненно, что в сфере сбора налогов мы можем сделать гораздо больше, если будут осуществлены указанные реформы.
- Господин Осканян, кажется, что сегодня миграция вновь становится вызовом для Армении. Какие шаги нужны для того, чтобы пресечь эту новую волну миграции?
- Миграция – наиболее злободневная у нас проблема, потому что ее последствия необратимы. Миграция – следствие внешне кажущейся безнадежной политической, экономической и социальной ситуации. Поскольку наш народ не верит, что можно принудить власть к переменам, люди в отчаянии предпочитают мигрировать. Для обуздания этой новой волны миграции правительство должно доказать свое намерение и способность решить коренные политические и экономические проблемы. Более того, миграция – не просто следствие, но и фактор, который еще больше ослабляет наш экономический и социальный потенциал. Ослабляет в экономическом плане, поскольку Армения – маленький рынок, миграция нескольких десятков тысяч людей ежегодно означает еще большее сокращение этого рынка, а это, в свою очередь, еще больше затрудняет экономический рост. Ослабляет в социальном плане, так как утончается слой образованных, работающих профессионалов, а вместе с этим сокращаются возможности требования реальных перемен. Хуже всего то, что с течением времени предупреждение миграции становится еще более затруднительным делом, так как упрощается въезд в другие страны. Некоторые страны, находящиеся по соседству с нами, а также более отдаленные, увеличивают свой человеческий и интеллектуальный потенциал и способности за счет стран, подобных Армении.
Посмотрите вокруг: Россия предлагает льготные условия для восполнения нехватки человеческих ресурсов. Каждый рабочий час в консульство России в Ереване подается 50 заявок. Грузия, в свою очередь, поощряет приток населения, предоставляя гражданство тем, кто вносит минимальный вклад. Теперь, когда Европа упростила визовый режим с Грузией, она, естественно, станет, привлекательной для граждан Армении. Я уже не говорю об американской, канадской и австралийской иммиграционной политике, они также гостеприимно относятся к профессионалам. Вот почему этот вопрос так актуален. Применение правовых ограничений не может стать решением. Единственный путь – быть конкурентоспособными и дать людям надежду.
- Наша беседа возвращается к той же проблеме: есть ли выход из этой ситуации?
- Безусловно, есть, однако для этого требуется программа, требуется надежда, требуется видение будущего.
Правительство растратило лимит доверия. Данные обещания и действительность очень далеки друг от друга. В течение этих трех лет правительство оказалось неспособным спрогнозировать и запланировать дальнейшие шаги. Уже по одной этой причине общественность, потребитель, производитель и предприниматель – все испытывают нехватку доверия. Между тем, доверие и позитивный настрой потребителя и инвестора – стимулы экономического роста. У нас этого нет.
Это влияет на инвесторов точно так же, как влияют внешние факторы. Ситуация вокруг Нагорного Карабаха стала более непредсказуемой, чем прежде. Не думаю, что мы на грани войны, но не наше мнение важно. Вероятный инвестор, особенно, зарубежный, когда слышит воинственную риторику, слышит о безнадежности переговоров, о ежедневных нарушениях перемирия и инцидентах на всей протяженности линии соприкосновения, естественно, беспокоится по поводу рисков, угрожающих его инвестициям.
Есть также международные индексы: это невидимые, но чрезвычайно важные показатели для каждого, кто намеревается осуществить инвестиции. Когда власти закрывают телеканал или явно терпимо относятся к взяточничеству, мы думаем лишь о внутренних последствиях. Когда мы становимся очевидцами несправедливости и неравенства, особенно, в судебной системе, то нам кажется, что только мы говорим об этом. Когда ограничиваются личные и гражданские права, мы относимся к этому лишь как к внутреннему делу или даже как к культурной особенности. Но в мире следят за всеми этими процессами, и они находят отклик в виде ежегодных докладов различных международных структур и международных рейтингов. И они, безусловно, оказывают влияние на инвесторов. В ряде докладов и таблиц наш рейтинг упал.
Таким образом, на самом деле ответ на этот вопрос прост. Существует минимальный порог реформ и перемен – необходимых, критических и безотлагательных: без всего этого остановить падение страны невозможно.
ARMENIA Today