США в апреле усилили давление на власти Украины с целью активизировать урегулирование конфликта на юго-востоке страны. В Киеве побывала помощник госсекретаря США Виктория Нуланд, оказавшая, по некоторым данным, давление на украинские власти.
В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ МИНСКИЙ ПРОЦЕСС, ПО СУТИ, НАХОДИТСЯ В ПАРАЛИЧЕ.
Основные причины - затянувшийся внутриполитический кризис на Украине,
завершившийся отставкой кабинета Яценюка и назначением на пост премьера
Гройсмана и системные противоречия между Москвой и Киевом относительно
последовательности выполнения Минских соглашений. Если украинская
сторона настаивает на первоочередности проблемы обеспечения безопасности
в зоне конфликта, в частности, передачи под контроль Киева
контролируемого ополчением участка украинско-российской границы, то
Москва настаивает на законодательном оформлении особого статуса ДНР/ЛНР и
порядка выборов на территории республик.
Данные разногласия
отражают принципиальную разницу в задачах, преследуемых Москвой и
Киевом. Последний главным образом нацелен на возвращение под свой
контроль Донбасса и сокращение возможностей Москвы влиять на украинские
процессы. В то же время российская сторона стремится и после реализации
Минских соглашений сохранить рычаги влияния на Украину за счет, по сути,
автономного статуса Донбасса, а также сохранения лояльного России
состава донецкой и луганской элиты. В этих условиях визит Нуланд в Киев
стал попыткой США деблокировать переговорный процесс, при этом
Вашингтон, по сути, солидаризировался с позицией Москвы относительно
последовательности выполнения соглашений.
В ходе визита в Киев
Нуланд на встрече с представителями фракций Верховной Рады высказалась
за безусловное выполнение Киевом Минских соглашений. В частности, по
данным представительницы партии "Самопомощь" Виктории Войцицкой, Госдеп
настаивает на том, что Украина должна внести изменения в Конституцию, с
особым статусом для оккупированных территорий Донецкой и Луганской
областей, при этом, по мнению Нуланд, если Украина примет закон о
выборах в мае, то сами выборы могут состояться в июле, а санкции в
отношении России будут продлены до января 2017 года. По данным
украинских СМИ, Нуланд предложила президенту Украины утвердить закон о
местных выборах в Донбассе до конца мая, а само голосование провести до
конца августа.
ПАРАЛЛЕЛЬНО ЗАДЕЙСТВОВАН И ПРЯНИК В ОТНОШЕНИЯХ С
МОСКВОЙ. По итогам переговоров в Ганновере между канцлером ФРГ Ангелой
Меркель и президентом США Бараком Обамой, последний заявил, что санкции в
отношении России, введенные из-за кризиса на Украине, должны быть
сняты, когда Москва выполнит свои обязательства в рамках Минских
соглашений. Также сообщается, что Нуланд в ходе упомянутой встречи в
Верховной Раде заявила, что снятие санкций связано с внесением изменений
в Конституцию и проведением выборов в Донбассе, но не с Крымом.
В
то же время наметились признаки ответных уступок и с российской
стороны. Так, президент Украины Порошенко заявил, что российская сторона
соглашается на размещение в Донбассе полицейской вооруженной миссии
ОБСЕ, при этом ранее, 14 апреля, президент России Путин поддержал
предложение Порошенко о размещении сотрудников ОБСЕ с оружием на линии
разграничения огня. В сочетании данные шаги уже принесли некоторый
результат: стороны договорились о прекращении огня на Пасху, что
особенно важно на фоне эскалации насилия на линии соприкосновения в
последние месяцы. Также замглавы МИД Украины Вадим Пристайко сообщил о
готовности Киева разработать и согласовать закон о выборах в Донбассе, а
также провести их уже этим летом.
Активность Вашингтона по
Украине встроена в более широкий контекст трансатлантических отношений. В
принципе США выгодно нынешнее состояние тлеющего конфликта, которое
позволяет им успешно контролировать ЕС и сохранять давление на Москву. В
то же время в случае продолжения стагнации минского процесса, его
саботажа со стороны Киева и сохранения санкций против России возрастает
вероятность того, что ЕС пойдет на самостоятельное налаживание отношений
с Москвой через голову Киева и одностороннюю отмену антироссийских
санкций. Данный сценарий чреват для США распадом единого антироссийского
фронта Запада, который на деле позволял Вашингтону эффективно
контролировать политику европейского центра силы.
СИГНАЛОМ О
ВЕРОЯТНОСТИ ПОДОБНОГО СЦЕНАРИЯ СТАЛИ ПРИЗНАКИ нарастающего недовольства
европейцев режимом антироссийских санкций и параличом минского процесса.
Последним проявлением этого стала принятая Национальным собранием
Франции резолюция с призывом отменить санкции против России, которая,
несмотря на свой рекомендательный характер, достаточно ясно
сигнализировала о настроениях европейских элит. В этих условиях США,
очевидно, решили, что для них выгоднее путем давления на Киев и
перезапуска урегулирования ввести процесс отмены санкций в управляемое
русло.
В то же время активно используя в отношении РФ уже
упомянутый пряник в виде перспективы отмены санкций, Вашингтон явно
ничем не рискует, так как сохраняет и кнут, – санкции, связанные с
присоединением Крыма к России. Так, та же Нуланд по итогам своего визита
в Киев подчеркнула, что санкции, введенные из-за Крыма, будут
действовать, пока Крым не будет возвращен Украине. В свою очередь
представитель США в ООН Саманта Пауэр также заявила, что США будут
сохранять санкции против России, пока не будут выполнены Минские
соглашения и Крым не станет частью Украины. Параллельно члены палаты
представителей Конгресса США подготовили законопроект, предполагающий
отмену санкций в отношении РФ только в случае, если она вернет Украине
Крым или договорится с властями Украины. Все эти заявления говорят о
том, что даже в случае успешного завершения минского процесса Вашингтон
сохранит санкционные меры давления в отношении Москвы, а также
постарается добиться от ЕС сохранения санкций в части Крыма, что
позволит США по-прежнему воздействовать на отношения России с
Евросоюзом.
Впрочем, процесс урегулирования конфликта на
юго-востоке Украины и при наличии американского давления на Киев все
равно рискует остаться в параличе как в силу наличия в Минских
договоренностях ряда положений, по-разному интерпретируемых сторонами,
так и из-за нарастающей недоговороспособности руководства Украины.
Режиму Порошенко будет крайне сложно продавить минский вариант внутри
страны с учетом того, что урегулирование конфликта является ключевым
фактором внутренней политики Украины, а также в условиях нарастающего
политического кризиса и роста разногласий в рядах украинской элиты.
Давид Арутюнов, "Голос Армении"